近期中共中央召開黨外人士座談會，對下半年經濟工作提出明確的目標，把穩增長放在更重要的位置。我們注意到，會議強調穩增長的根本目的是保障和改善民生。明確這一根本目的非常重要。短期內這將決定穩增長將從什么地方著手，并明確穩增長的政策實施方式。從根本上說，以保民生為目的的增長不是盲目追求增長速度，合理平穩的增長可能更符合民眾利益，這將為經濟進一步轉型奠定理念基礎。
穩增長與保民生直接相關
穩增長應該穩定哪些與民生直接相關的領域？首先，在我國，中小企業創造80％的就業，60％的GDP。在美國和歐洲，經濟一直低迷復蘇乏力，高失業率得不到有效改善是重要原因。失業將直接影響居民可支配收入，可支配收入影響消費進而影響經濟增長。因此，穩中小企業就是穩增長，穩中小企業是民生保障。
其次，中西部基礎設施建設不足拉大地區經濟發展差異，是間接擴大地區民生水平差異的一個重要原因。從這個意義上說，中西部基礎設施的有效需求較高。近期的投資數據顯示，中西部投資增長高于東部。因此，進一步把資源配置到中西部地區，有利于有效投資需求的釋放，穩增長和民生改善的效果會更為明顯。
再次，消費品特別是食品和糧食生產直接關系到民生。近期發布的PMI數據顯示，消費類行業相對穩健，特別是生活消費品PMI保持在52%的水平上，是大類行業中唯一保持在50%以上的行業。而農業發展、農村建設相對落后，拉大了城鄉收入差距，短期對穩定糧食生產不利。從長遠看，農業現代化和集約化發展落后于城鎮化，加上勞動力紅利逐漸消失，經濟持續增長將遭遇重大瓶頸。因此，加大對農業水利改善投入，加強對糧食生產的支持，不論是現在還是未來，都是事關全國人民生活的大事。
最后，房地產投資增速超出平均社會投資增速，過度占用社會資源，擠占其他產業的資源需求，扭曲經濟增長結構。同時房地產投機資金具有杠桿效應，容易推高房地產價格泡沫，打壓剛性住房群體需求，加大銀行金融風險和經濟不穩定風險。房地產的泡沫化顯然會對保民生產生巨大傷害，因此應堅持房地產調控不動搖。
落實保民生政策措施
那么，哪些穩增長政策有助于實現民生保障和改善目標？筆者認為，首先要進一步落實結構性減稅措施，加大對中小企業的政策支持。結構性減稅需要改變“核定征收”模式，避免企業反映的稅收不減反增的問題。
第二，從第二季度數據顯示，雖然資本流入放緩，外匯占款增量下降，但貨幣供應量的增長已經超過名義GDP增長，這說明貨幣供應量增長不是主要來自外匯占款，流動性已經比較寬松。貨幣供應量增長有必要避免出現脫離實體經濟需求盲目投放，否則將造成經濟的更大不穩定。
第三，利用價格杠桿吸引民間資本參與大項目特別是公用事業項目，包括鐵路建設、供電、供水等領域，需要找到民間資本與項目審批之間的合適媒介。就像BOT項目操作那樣，需要世界銀行、亞洲開發銀行等有國際信用的機構牽頭，負責選擇和引進專業、有實力的私人資本實體，代表私人資本與項目主導部門進行談判，討論包括價格杠桿、責任權利、項目運作諸多實質性問題，按照雙方達成的共識制定項目規劃和執行規劃，并與私人資本一起全程參與項目管理、操作和評估，直至項目交付使用。否則吸引民間資本參與大項目作為穩增長的主力就是一句空話。
第四，穩增長要與結構調整相結合，政策關鍵是要引導企業特別是中小企業加快產業轉型升級。產業轉型升級會伴隨一批沒有競爭力的企業倒下去，同時一批有活力的公司站起來。這就需要引導性的政策在執行層面對企業有更清晰的分類和判斷，避免為了穩增長而出現資源粗放式地傾斜，否則可能加劇產業結構性問題，造成資源浪費，并延誤產業轉型升級。
第五，培養新的增長點實現穩增長也要遵循發展規律。比如作為戰略性新興產業之一的清潔能源，第一步應該投入研發以解決太陽能和風能發電上網不穩定的問題，第二步要降低價格擴大消費市場，最后才是擴大產能依靠規模效應形成產業優勢。如果重大技術瓶頸沒有解決，消費市場還沒有打開，就一味擴大設備生產產能，結果只能是毫無懸念地遭遇產能過剩的困境。更糟糕的是，清潔能源雖定位為“戰略性新興產業”，但產業本身具備“加工貿易”性質。在外需不景氣，各進口國紛紛削減清潔能源補貼的情況下，前期盲目投資惡性擴張，使本應成為新增長點的戰略性新興產業一開始就加入產能過剩的行業中。
第六，當前不少民間金融和股權投資活動，以上市為目標，這種企業發展思路對穩增長很不利。以上市為目標不可能注重培養企業持續成長能力，而是一種變相的投機行為。各地方政府有必要重視這個問題，民間金融和股權投資活動需要創新發展思路和模式，否則難以培養出作為短期有利于穩增長，長期成為持續增長動力的創新型企業。
總之，穩增長以保障和改善民生為目的，賦予了“經濟增長”最真實的含意，跳出了長期以來“為增長而增長，就增長論增長”的怪圈，確立了政策制定的基礎，強化了政策的“針對性”。以保民生為目的的穩增長不需要“刺激”，需要務實。