2010年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新36條”）。這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的第一部專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。
為貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步破除阻礙民間資本進(jìn)入的“玻璃門”和“彈簧門”，兩年多來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力推動(dòng)下，特別是在今年年初國(guó)務(wù)院明確要求最遲于6月底出臺(tái)配套細(xì)則的情況下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了42個(gè)實(shí)施細(xì)則。
細(xì)則有三大亮點(diǎn)
記者：您認(rèn)為，這次出臺(tái)的“新36條”實(shí)施細(xì)則有什么亮點(diǎn)？
莊聰生：新出臺(tái)的42個(gè)實(shí)施細(xì)則，就民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，特別是在拓寬民間資本的投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個(gè)方面的亮點(diǎn)。
一是準(zhǔn)入范圍更加細(xì)化。相對(duì)于“新36條”的框架性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則是具體內(nèi)容的細(xì)化。不僅準(zhǔn)入范圍明確，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。
二是投資方式更加具體。42個(gè)實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
三是操作措施更加明確。相對(duì)于“新36條”原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。
有些規(guī)則需細(xì)化
記者：今年上半年，民間投資的增速超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，但其在部分壟斷行業(yè)占比仍然較低，民間投資在壟斷行業(yè)是否有更大開(kāi)拓的空間？實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)是否能夠真正意義上打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”？
莊聰生：今年上半年民間固定資產(chǎn)投資93657億元，增長(zhǎng)25.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)62.1%。但民間資本在一些壟斷行業(yè)的投資空間還非常窄小，上半年，鐵路運(yùn)輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比負(fù)增長(zhǎng)11.7%；石油天然氣開(kāi)采業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資839億元，民間固定資產(chǎn)投資為60億元，僅占7.15%，同比增長(zhǎng)89.2%。
全國(guó)工商聯(lián)日前圍繞“新”實(shí)施細(xì)則召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，與會(huì)代表對(duì)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這充分表明了國(guó)家對(duì)打破民間投資“玻璃門”和“彈簧門”、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的態(tài)度是非常認(rèn)真的，行動(dòng)也是堅(jiān)決有力的。
但同時(shí)也反映，面對(duì)國(guó)有企業(yè)既成高壁壘的現(xiàn)狀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本具體如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面，在細(xì)則中沒(méi)有更多的體現(xiàn)，希望國(guó)家能夠在民間資本進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域流程和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面能夠更加細(xì)化。
最近，全國(guó)工商聯(lián)一直關(guān)注實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后的反應(yīng)，在相關(guān)材料方面也做了一些研究。我們要看到，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)來(lái)之不易。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制，壟斷行業(yè)的開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，有關(guān)政策措施的出臺(tái)也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，民間資本的進(jìn)入更要經(jīng)歷一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。
我覺(jué)得應(yīng)該有三個(gè)過(guò)程，放開(kāi)、政策完善、民間資本進(jìn)入。這都有一個(gè)過(guò)程，是辯證的、一分為二的。門一點(diǎn)一點(diǎn)開(kāi)，只要給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)門縫進(jìn)去，就有可能不斷地把門打開(kāi)。
新出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)了政府各有關(guān)部門堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新的精神。可以說(shuō)，實(shí)施細(xì)則對(duì)民間資本是一個(gè)重大的利好政策，廣大民營(yíng)企業(yè)家一定要用好、用足政策紅利。
有利促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)
記者：在穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)之際，“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有怎樣的意義？
莊聰生：細(xì)則出臺(tái)必將成為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。今年是穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展的具有意義的一年，房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整，外需市場(chǎng)萎縮諸多因素影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，下行壓力增大，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。
民間投資一直是發(fā)展實(shí)力經(jīng)濟(jì)的主力軍，以制造業(yè)為主的民間投資是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生的主要源泉。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利5601億元，同比下降10.8%，國(guó)有企業(yè)下降，但是私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利5500億元，同比增長(zhǎng)18.1%，可以看出，民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下同比增長(zhǎng)18.1%，貢獻(xiàn)很大。
這幾年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也表明，短期靠國(guó)家拉動(dòng)的方法不可持續(xù)，更好地靠民間投資接棒，增強(qiáng)內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的必然選擇。簡(jiǎn)單說(shuō)，2008年金融危機(jī)的時(shí)候，中央決定投資四萬(wàn)億，各地政府配套幾萬(wàn)億，這對(duì)當(dāng)時(shí)抵御金融危機(jī)、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到極大的作用，現(xiàn)在再靠政府拿出幾萬(wàn)億絕對(duì)不可能。不能再靠政府投資，接力棒要交給民間資本，只有民間資本能夠完成這個(gè)任務(wù)。
這次的重點(diǎn)放在推動(dòng)壟斷行業(yè)對(duì)民間資本的開(kāi)放，提供多方面的機(jī)會(huì)，將擴(kuò)大資金來(lái)源，提高資金使用效率，支持民間資源源源不斷進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支持和強(qiáng)大保障。這是我感覺(jué)到42個(gè)細(xì)則出臺(tái)，在當(dāng)前有現(xiàn)實(shí)的重要意義，同時(shí)也有重要的深遠(yuǎn)意義。
多方面推動(dòng)發(fā)展
記者：下一步全國(guó)工商聯(lián)在推動(dòng)“新36條”實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)方面將采取哪些措施？
莊聰生：全國(guó)工商聯(lián)將在全系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹“新36條”實(shí)施細(xì)則活動(dòng)，并著重從多個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大實(shí)施細(xì)則的社會(huì)影響力。充分發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)商會(huì)作用，加大實(shí)施細(xì)則在會(huì)員企業(yè)間的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家，努力營(yíng)造“平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的和諧氛圍。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)會(huì)把實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)工作納入工商聯(lián)階段性工作中予以安排，及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹的新舉措、新進(jìn)展。
全國(guó)工商聯(lián)還將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)共同進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大與相關(guān)部委和地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，健全工作機(jī)制，形成合力。未來(lái)一段時(shí)間，全國(guó)工商聯(lián)將積極發(fā)現(xiàn)和培育一批學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施細(xì)則的民營(yíng)企業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。