日前中央政治局召開會議指出，下半年經濟工作要把穩增長放在更加重要的位置，并作出一系列決策部署，這是非常必要和及時的。上半年，我國經濟在世界經濟持續低迷的影響下，努力保持經濟增長、結構調整與抑制通脹的統一，夏糧又獲豐收，居民消費價格漲幅回落，經濟增速保持在7.8%，實現了穩中求進。同時，經濟發展面臨諸多困難和挑戰。最為突出的是，由于出口增長受阻以及前兩年為抑制通脹而收緊銀根的滯后效應，經濟增速連續六個季度下滑，企業實現利潤下降。如果第三季度不能實現經濟增速的止跌回升，就有可能影響全年7.5%的增長目標的實現，就業、企業債務等矛盾也將凸顯。因此，必須高度重視穩增長問題。
面對錯綜復雜的經濟形勢，為了使宏觀調控盡快取得預期效果，需要在兩個問題上統一認識。一是加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構優化升級，需要在增量調整中實現。只有對短缺行業和能夠帶動結構升級的產業保持較大的投資強度，才能以增量調整帶動存量調整，以先進生產力代替落后生產力，實現優化產業結構和區域結構的目標。鼓勵采用先進技術的項目上馬，淘汰落后的工藝技術，是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。為了扭轉經濟增速下滑趨勢，在消費和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資是現實的選擇。只要投資結構符合轉變經濟發展方式的要求，投資總量控制在合理范圍，就不會帶來新一輪通貨膨脹，并能有效拉動近期和長遠經濟發展。二是實現經濟增速止跌回升，必須克服速度下降的慣性，這就需要比正常情況下更大的拉動力。最近一年半以來經濟增速逐季下降，從去年第一季度的9.7%降至今年第二季度的7.6%，并引起了社會對經濟增速的下降預期，改變了居民和企業正常的消費和投資行為，形成了巨大的慣性。在這種情況下增強經濟增速止跌回升的動力，不僅應包括正常情況下的拉動力，還應包括克服下降慣性的拉動力，因此啟動經濟的“油門”應當踩得大一點，否則難以奏效。為了使國民經濟增速盡快出現拐點，回到平穩較快增長的軌道上來，當前宏觀調控應注重把握以下幾點。
計劃、財稅、金融三大杠桿密切配合，力求事半功倍的效果
計劃、財稅、金融三大調控杠桿相互協調的宏觀調控體系，是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。在面臨重大調控任務時，三大調控杠桿必須密切配合、協調行動。如能形成合力，則事半功倍。當前，三大調控杠桿應圍繞加快轉變經濟發展方式、促進經濟增速止跌回升、在結構優化中實現平穩較快發展，協調配合，共同發力。
應在充分討論、統一認識的基礎上，推出符合轉方式、調結構要求的定向擴大需求計劃，包括擴大居民消費、加快服務業發展、鼓勵自主創新、促進城鄉協調發展以及鼓勵增加出口等方面的目標、方針和政策。以擴大內需特別是擴大居民消費為重點，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。引導社會資金集中投向戰略性新興產業、重要基礎設施、民生工程等方面，既拉動當前經濟增長，又增強經濟發展后勁。研究制定如何利用好外匯儲備的專項計劃，力求通過鼓勵海外投資創造出口需求，降低進口能源原材料價格不斷上漲的壓力，增強企業自主創新能力和國際經營能力。
財稅體制改革已成為當前轉方式、調結構的關鍵。應圍繞擴大居民消費和調整收入分配結構改革財稅體制，對收入水平低的行業實行結構性減稅讓利，以增加職工收入。降低中高檔消費品進口關稅，以擴大國內消費。進一步提高小微企業營業稅、增值稅的起征點，以放水養魚、培植財源。加快服務業營業稅改增值稅的試點和推廣。對因改革而減少的地方財政收入，應給予相應補償，以調動地方改革的積極性。加大對自主創新和發展戰略性新興產業的支持力度。通過貸款貼息、稅收減免、資本金補助等措施，引導銀行貸款和社會資金投向國家政策鼓勵的行業和重點建設項目。
金融政策既應有總量方面適度放松的政策，如降低存款準備金率，適當放寬存款利率上限和貸款利率下限等，更應有結構性信貸政策，按照調整經濟結構的要求調整信貸結構。應避免“一刀切”的調控政策，因為經驗證明，沒有差別性政策，也就沒有調控政策。改革金融體制，穩步推進利率市場化，滿足小微企業和農戶貸款需求，建立以用匯為主的外匯管理體制，健全多層次資本市場體系，努力提高資金周轉率和使用效益。在防范和化解金融風險的前提下，充分發揮金融對經濟平穩較快發展的支持作用。
消費、投資、出口三大需求同時給力，形成止跌回升的強大拉力
增強消費對經濟增長的拉動作用，從近期來看，應著重活躍住、行兩大消費，這是其他方面的消費難以代替的。活躍住房消費，保持房地產投資的合理規模，必須在穩定城鎮住房價格的前提下進行。事實證明，地價過高是高房價的主要推手，而推高地價的主要原因是城鎮土地使用的“招拍掛”制度。相對于過去的協議轉讓，公開、透明的“招拍掛”制度無疑是一個進步，對防止土地轉讓中的腐敗具有重要作用。但把具有一定公共產品性質的經濟適用房和保障房建設用地也納入“招拍掛”范圍，必然帶來過高的房價。同時，由于地方政府對土地財政的依賴，地價越高，土地出讓金收入就越多，形成了地價和房價的互相推動機制。所以，穩定城鎮住房價格，關鍵在于改革土地出讓制度，對不同用途的土地實行不同的出讓方式。對商業性建筑、商品住宅建設用地，可繼續沿用“招拍掛”的方式；對經濟適用房和保障房建設用地，應采取政策性供地方式，以降低地價。汽車是未來20年僅次于住房的第二大消費熱點，也是拉動經濟的第二大增長點。把汽車消費稅由中央稅改為地方稅，有利于鼓勵地方政府同等重視改善城市交通和擴大汽車消費。只有把住房和汽車這兩大產品生產、流通、消費理順了，市場活躍起來，才能使建筑業和汽車產業成為拉動經濟增長的持久不衰的兩大支柱產業。此外，擴大教育、文化、休閑、旅游消費也有很大潛力。前兩年實施的鼓勵家電下鄉、家電以舊換新、鼓勵節能汽車消費的政策，應繼續堅持下去。
在投資方面，應繼續保持高速鐵路建設的規模。前些年，高鐵建設投資每年達7000多億元，去年下降到4000億元，許多正在施工的項目停建，這方面投資需求的下降是其他行業難以彌補的。高鐵是綠色運輸方式，單位運輸量消耗的能源、占地僅為公路運輸的1/10左右。我國人口密度大，加快形成高鐵網絡是打破交通瓶頸的根本之策。在建設階段，出現一些債務是必然的。隨著時間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來越強，成為一批優良資產。因此，應在建立健全嚴格的質量安全標準的前提下，加快高鐵建設。如果說上世紀90年代在應對亞洲金融危機沖擊中，我們變挑戰為機遇，成功建設了高速公路網絡，那么，在當前應對國際金融危機沖擊中，能不能變挑戰為機遇，一定程度上在于高速鐵路網的建設。此外，我國城鎮化正處在快速推進過程中，其帶動的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長。新農村建設也將對投資產生較大拉動作用。投資的旺盛增長，將對經濟增長產生強大拉動力。
國際金融危機特別是歐洲債務危機造成發達國家市場疲軟，導致我國出口困難。但只要積極開拓進取，保持較快的出口增長速度是有可能的。當前，應利用我國充足的外匯儲備，通過擴大海外投資創造出口需求，走出一條以資本輸出帶動商品、勞務輸出的路子，這也是發達國家近百年來所走過的道路。應努力擴大一般貿易出口，促進加工貿易轉型升級、落地生根。加快出口產品由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型為主轉變。大力發展服務貿易，承接服務外包。
著重鼓勵民間投資，增強經濟穩定增長的內生動力
2008年，為應對國際金融危機的沖擊，我國及時啟動4萬億元投資計劃，在出口大幅度下降的情況下保持了經濟平穩較快增長。當前，為盡快扭轉經濟增速下降局面，應著重鼓勵民間投資。這不僅可以避免大量增加政府投資所帶來的負面影響，而且是完全可行的。在今年前5個月的固定資產投資中，民間投資所占比重已達62%，民間投資增速比整個投資增速快6.6個百分點，民間投資增量占整個投資增量的80%，這說明民間投資已成為整個投資的主體。因此，應當把增加投資的著力點放在增加民間投資上，這是與2008年擴大投資的明顯不同之處。當前，應以貫徹落實2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為契機，努力為民間投資增長創造良好的政策環境。
鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域，需要抓緊清理阻礙民間資本進入的規定，在市場準入、項目審批、稅收政策、貸款支持、建設用地等方面賦予民營企業與國有企業同等地位，鼓勵開展平等競爭。
鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和壟斷性行業，包括鐵路、航空、水運、電力、電信等，需要改革這些行業的管理體制，實行政企分開、企業自主經營，形成多元化投資格局。應把一些支線運輸設施和輔助性、服務性、增值性、經營性業務剝離出來，建立盈利機制，為民間資本進入創造條件。
改變城市公共服務和社會事業供給不足的局面，需要通過特許經營等方式，由政府給予一定政策，使投資能夠得到合理回報，吸引民間資本進入。目前，城市普遍存在進養老院難、入托難、停車難問題，如能制定適當的扶持政策，鼓勵民間資本進入這些領域，問題很快就能得到解決。應繼續鼓勵民辦醫院、民辦學校發展，以滿足多層次需求。
鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，需要深化金融體制改革。只有建立健全地方金融監管機構，建立健全存款保險制度和貸款擔保制度，才能為放寬金融市場準入創造條件。在改革進程上，應堅持先試點，然后總結推廣成功經驗。