近年來，我國工業(yè)克服了國際金融危機(jī)所帶來的不利影響，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。但是面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，我國工業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。未來5年至10年，特別是“十二五”時期，是我國加快實現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期。以調(diào)整創(chuàng)新融合為重要發(fā)展手段，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國工業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀
（一）工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，總體上仍處于全球價值鏈的中低端
首先，工業(yè)生產(chǎn)效率和效益不高。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26％左右，低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家平均水平20個百分點左右。
其次，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。就研發(fā)投入而言，2010年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營業(yè)務(wù)收入的0．7％，而國外跨國公司研發(fā)投入占比普遍在3％—5％左右。
再次，工業(yè)自主品牌建設(shè)滯后。目前，我國制成品出口以低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，加工貿(mào)易產(chǎn)品出口占全部出口的一半以上，自主品牌產(chǎn)品出口占比非常小，具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。
最后，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)。我國許多行業(yè)產(chǎn)量居世界第一，但各行業(yè)缺少具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
（二）我國工業(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)
從國際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級、新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨劇烈，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體來看，一是國際市場環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。受國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在其本土發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)成為一種趨勢。全球各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，針對我國的貿(mào)易摩擦有所增加。二是新興產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨白熱化。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家試圖通過國家戰(zhàn)略來支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有的國家著眼于通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，進(jìn)而掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。我國在大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究還很薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)來源，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上有待突破。
從國內(nèi)看，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成巨大壓力。一是要素成本呈逐步上升趨勢，廉價勞動力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于下降。在未來5年至10年內(nèi)，我國工業(yè)發(fā)展將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。二是能源資源和環(huán)境約束趨于強(qiáng)化。由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能耗和二氧化碳排放量分別占社會的70％以上，噸鋼和水泥綜合能耗分別高于國際先進(jìn)水平10％和20％以上；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50％。
二、以調(diào)整創(chuàng)新融合加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行
“十二五”時期，我國工業(yè)步入調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展的新階段，技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)加速重構(gòu)，企業(yè)跨界競爭愈演愈烈，新的競爭格局正在形成。新形勢下，我們必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念，通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和融合發(fā)展，重塑工業(yè)增長動力機(jī)制。
（一）調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)工業(yè)升級的迫切要求
目前來看，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。
首先，長期以來我國工業(yè)發(fā)展存在著重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益的現(xiàn)象，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并加快向質(zhì)量效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個主要途徑。
其次，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組特別是跨地區(qū)的兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源的有效配置，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。
再次，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低能耗物耗，減少環(huán)境污染，并改善生態(tài)環(huán)境的一個重要抓手。
（二）創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇
首先，以創(chuàng)新為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的必然要求。
“十二五”是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)共性和重大關(guān)鍵技術(shù)突破，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)。這要求我們始終堅持技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同步推進(jìn)，推動工業(yè)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。
其次，以創(chuàng)新為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求。全球經(jīng)濟(jì)要走出危機(jī)的陰影，新技術(shù)革命及其衍生出的新興產(chǎn)業(yè)是重要推動力。當(dāng)前一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為各國經(jīng)濟(jì)競爭的新的制高點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是以創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。我國可充分利用趕超效應(yīng)，著力把扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為政策著力點，加快構(gòu)建國際競爭優(yōu)勢，掌握未來發(fā)展主動權(quán)。
（三）融合發(fā)展是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力
首先，融合發(fā)展是實施工業(yè)化和信息化融合戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前，我國正面臨著推進(jìn)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來。
其次，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為最新發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)融合是相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)間由于全球化、技術(shù)進(jìn)步、管制放松、管理創(chuàng)新等多因素推動而實現(xiàn)的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場融合。產(chǎn)業(yè)融合使原產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生變化，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界模糊甚至消失，從而催生出新的產(chǎn)業(yè)組織形式甚至新的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，原有產(chǎn)業(yè)邊界被全面打破，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日趨明顯，這為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的發(fā)展空間。
最后，軍民融合發(fā)展為我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，伴隨著軍工市場的開放，大力推進(jìn)軍民融合，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)國防科技工業(yè)和民用工業(yè)的互動發(fā)展。
三、以調(diào)整創(chuàng)新融合加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議
（一）加大調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作力度，推進(jìn)工業(yè)平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展
首先，要提升產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要著力加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，注重通過提高技術(shù)含量來提高產(chǎn)品附加值，通過創(chuàng)建自主品牌來改變“低端鎖定”。在具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和大集團(tuán)，扶持一批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。要把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展，完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。除改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，合理調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動勞動密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）全面提高工業(yè)創(chuàng)新能力，大力提升工業(yè)競爭力
首先，應(yīng)大力增強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新能力。提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力，一是支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。三是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；四是不斷加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能型人才隊伍建設(shè)。
其次，應(yīng)加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入的政策。二是完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
最后，應(yīng)積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。二是必須堅持把自主創(chuàng)新作為主攻方向。三是必須堅持把商業(yè)模式創(chuàng)新作為重要動力，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用。四是必須堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要支撐，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。
（三）以融合發(fā)展為重要手段，快速提高工業(yè)的發(fā)展速度與層次
首先，應(yīng)積極推動工業(yè)化和信息化深度融合。一是要把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動“兩化”深度融合的切入點。二是要不斷創(chuàng)新工作思路、方法和手段。三是通過重點工程、重大項目、重要領(lǐng)域的信息化建設(shè)，帶動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件發(fā)展。四是努力為全社會“兩化”融合提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。
其次，應(yīng)加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實推進(jìn)三網(wǎng)融合。一是研究推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，指導(dǎo)構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、開展行業(yè)重大應(yīng)用。二是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會重大需求，加強(qiáng)新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，突破核心技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三是以3G和寬帶為重點，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展原創(chuàng)性應(yīng)用，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)。
再次，應(yīng)大力推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。一是要充分認(rèn)識制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合對制造企業(yè)的重要性，通過不斷完善制造企業(yè)服務(wù)化戰(zhàn)略所需要的重要的外部基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境和溝通平臺。二是要通過規(guī)制、法律等手段，確保制造企業(yè)服務(wù)競爭具有良好的外部制度環(huán)境。三是要應(yīng)充分利用公共科技資源，為企業(yè)提供諸多基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的技術(shù)支持。
最后，應(yīng)積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。一是深入貫徹國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的若干意見》，加快建立健全部際協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制定出臺實施細(xì)則。二是加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度。三是發(fā)布實施年度軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品信息共享目錄，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。