北京大學國家發(fā)展研究院中國宏觀經(jīng)濟研究中心近期公布的一項預測著實吸引眼球，參與預測的20多家機構對今年第三季度GDP運行態(tài)勢產(chǎn)生了重大分歧，最悲觀者與最樂觀者相差近1.3個百分點。這是有史以來第一次，以往預測最多有0.5個百分點誤差。
在以穩(wěn)增長為主基調(diào)的政策導向下，投資者該如何看待市場在后續(xù)經(jīng)濟走勢上存在的巨大分歧？今年經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)下行，是趨勢還是調(diào)整？在經(jīng)歷改革開放30多年快速發(fā)展后，中國經(jīng)濟在未來10年、20年、甚至是30年是否有望繼續(xù)保持一定的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢？中國潛在的經(jīng)濟增長速度是多少？未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力點在哪里？帶著這些疑問，上證報記者近日專訪了經(jīng)濟學家張卓元。
經(jīng)濟增速回調(diào)有客觀必然性
上海證券報：20多家機構對今年三季度GDP增長速度的預期，高的很樂觀，超過8%，低的很悲觀，7%剛出頭。上下如此懸殊，記憶中還是第一次。中國經(jīng)濟真是霧里看花，搞不懂了嗎？
張卓元：目前，大部分觀點認為中國經(jīng)濟在第三季度仍然會低于8%。
分歧大小暫且不論。看問題不僅要看表象，更要看實質(zhì)。只有認真分析，才能更加貼近實際地看待中國經(jīng)濟的未來。
上海證券報：那您認為上半年經(jīng)濟增長速度回落到7.8%，GDP破8的主要原因是？
張卓元：2012年中國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯回調(diào)，GDP增速自2002年以來罕見地降到9%以下，有的季度如第二季度甚至不排除降到8%以內(nèi)。我認為，這是以下三重因素疊加決定的。
第一，這是2003年至2007年間連續(xù)五年GDP增速高達兩位數(shù)及以上，大量透支資源、環(huán)境和過分壓低勞動報酬，要求經(jīng)濟再平衡的結(jié)果。
記得還在2004年，在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會討論經(jīng)濟形勢時，就有不同意見，一種認為中國經(jīng)濟增速如果超過兩位數(shù)特別是連年超過兩位數(shù)必然會走向過熱，需要適當收緊宏觀經(jīng)濟政策；另一種認為中國經(jīng)濟怕冷不怕熱，增速高一點不必大驚小怪，沒有必要進行緊縮。當時我是持前一種意見的。但是當時的主流觀點是持后一種意見的。經(jīng)濟兩位數(shù)增長一直持續(xù)到2007年，才有比較多的人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題越來越嚴重，“三過”即固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大問題突出。2007年GDP增速達14.2%，2008年CPI漲幅達5.9%。2007年黨的十七大報告在講到當前面臨的困難和問題時，也說突出的是：“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”等。
因此，即使2008年不爆發(fā)國際金融危機，中國調(diào)整經(jīng)濟也勢在必行。而調(diào)整經(jīng)濟首先要求把過高的經(jīng)濟增速適當降下來。
第二，這是對2008年國際金融危機的過度反應，是當時經(jīng)濟主要靠大規(guī)模投資鐵公基項目和天量投放貸款的結(jié)果。
2008年國際金融危機是二戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機，至今一些主要發(fā)達國家還受它的困擾。與此同時，也要看到，這次危機與1929年那次經(jīng)濟危機有不同之處。這次危機只是使2009年全球經(jīng)濟收縮0.7%，此后幾年又恢復為正增長，2010年和2011年全球經(jīng)濟分別增長5.1%和4%，預計2012年全球經(jīng)濟仍將增長3%左右。現(xiàn)在回過頭來看，我國在2009年應對國際金融危機似乎有點過度，四萬億的投資刺激計劃，近十萬億的天量貸款，帶來又一輪大規(guī)模粗放擴張。2009年在全球主要發(fā)達國家經(jīng)濟負增長、其他國家經(jīng)濟低迷的條件下，我國經(jīng)濟增速高達9.2%，2010年進一步增長10.4%，使國民經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式顯得刻不容緩。
第三，這是中國經(jīng)濟經(jīng)過去三十多年持續(xù)高速增長、人均GDP超過5000美元以后，經(jīng)濟增速將逐步放緩的必然結(jié)果。我國在1978年年底實行改革開放后，經(jīng)濟迅速起飛。1979—2011年，GDP年均增速達9.9%，2011年GDP達47.16萬億元，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人均GDP達5414美元，進入中等偏上收入國家行列，這是一個令世人矚目的成就，被稱為“中國的奇跡”。
而根據(jù)世界銀行對許多國家經(jīng)濟發(fā)展史的研究，一個國家在進入中等收入國家行列后，如果繼續(xù)沿襲粗放擴張，一味追求經(jīng)濟增速，不更新發(fā)展思路和戰(zhàn)略，不協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與保護資源環(huán)境的關系，不改善居民收入分配結(jié)構讓老百姓分享發(fā)展成果，就會跌入“中等收入陷阱”，無法跨進高收入國家行列，無法成為現(xiàn)代化國家。
由上可見，今年中國經(jīng)濟增速回調(diào)有其客觀必然性，是很正常的。
刺激措施不能過度 投資應向民生傾斜
上海證券報：看來我們將承受經(jīng)濟增速回落的痛苦。問一個具體問題，您預期今年三季度經(jīng)濟會是什么態(tài)勢，第四季度呢？
張卓元：我預期三季度經(jīng)濟還是在相對低位徘徊，預計GDP增速在7.6%左右。這要看政府穩(wěn)定經(jīng)濟的后續(xù)力度。如果力度稍微大點，應該會超過7.6%，否則，會低于7.6%。這只是預期，要看動態(tài)的進展情況。
至于四季度，應該是經(jīng)濟回暖期間。中央政府從今年5、6月份開始，就為穩(wěn)增長采取了系列舉措，央行6月末全部金融機構人民幣各項貸款余額59.64萬億元，同比增長16%；上半年增加4.86萬億元，同比多增6832億元。這表明項目新開工數(shù)量增加。而這些舉措有望在四季度逐步顯現(xiàn)出來，不出大的意外，預計四季度GDP增速將會超過8%，全年經(jīng)濟有望保持在8%左右的水平運行。
上海證券報：現(xiàn)在有一種觀點，認為政府又在重蹈覆轍，著急下重手救經(jīng)濟的舉措并不妥當。您如何看待？
張卓元：經(jīng)濟出現(xiàn)回調(diào)是肯定的，但不能回調(diào)過猛，比如增長率一下子跌到7%以下，這樣地方將承受不了，經(jīng)濟增速跌幅過大，不僅就業(yè)問題會很突出，各級政府的政績也會大受影響。因此，當經(jīng)濟增速下行風險過大時，政府采取一些刺激措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長是必要的、可以理解的。
數(shù)據(jù)也顯示，在當前經(jīng)濟下行態(tài)勢下，如果政府不及時出手，會帶來很多后遺癥。
但1至5月，工業(yè)增加值同比增長10%多，全社會固定資產(chǎn)投資同比名義增速仍達20.1%，社會消費品零售額同比實際增速仍達兩位數(shù)，出口也有一定幅度增長，就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)2009年初大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)景象，這就決定了中國經(jīng)濟增速今年不太可能掉到7%或以下。因此，事物要辯證地看待。
現(xiàn)在的問題是，刺激措施不能過度，不能再搞天量貸款，不宜繼續(xù)主要靠鐵公基項目帶動經(jīng)濟增長，擴大投資應盡量向民生項目傾斜，總的方向是逐步使消費成為主要增長動力源。
上海證券報：聽了您的一席話，一塊石頭落地。那是否意味著中國經(jīng)濟將緩過勁來，繼續(xù)向前快走呢？
張卓元：應該這樣說，中國經(jīng)濟經(jīng)過這次調(diào)整后，有望告別兩位數(shù)增長，未來10、20年中國經(jīng)濟逐步進入次高或中高增速新階段。
但這是有條件的，而不是原有模式的復制。中國從2003年就提出科學發(fā)展觀，接著又提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，這些都是避開“中等收入陷阱”的正確選擇和戰(zhàn)略舉措。而要實現(xiàn)科學發(fā)展，切實推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，就必須放棄唯增長主義，適當放緩經(jīng)濟增速，把主要精力用到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，做到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、人人共享改革發(fā)展成果。我們應該吸取教訓，當時面對全球金融危機的時候，若刺激計劃不是那么龐大，貸款不是那么“天量”，現(xiàn)在應對經(jīng)濟下行壓力的政策選擇余地也會大一些。
改革需從打破壟斷等三方面攻堅
上海證券報：胡錦濤總書記近日在省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強調(diào)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。對此，您怎么理解？
張卓元：說得非常正確。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。我國以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。其本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面深化經(jīng)濟體制改革，不斷增強長期發(fā)展后勁。
我認為，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來說，當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，再一個是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。
壟斷行業(yè)改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的成效。壟斷行業(yè)的改革最重要的是放開市場準入，引入新的競爭，讓民間企業(yè)、外資企業(yè)進來參與競爭，這樣才能提高效率。壟斷行業(yè)的改革目前最大的難題是壟斷行業(yè)自己有利益在那里。因此，亟須加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、放開準入、公平競爭、高效服務，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的動力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情。
收入分配制度改革，直接牽涉到每個人的利益，問題已經(jīng)積累多年了。收入分配制度的改革現(xiàn)在面臨著基本收入差距過大的問題，灰色收入、以權謀私造成了收入差距過大。所以，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。
第三，把政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。當前政府“越位”的問題太大了，政府主導資源配置、政府出面招商引資，政府過深地介入經(jīng)濟，由此帶來了一系列問題，容易造成“權貴”市場經(jīng)濟。而政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理“不到位”。政府改革也很難，因為它牽涉到政府官員自身的利益。
這些改革攻堅任務，由于涉及比較重大的利益調(diào)整，如政府改革、壟斷行業(yè)改革等，困難和阻力比較大，需要進一步凝聚改革共識，做好頂層設計和總體規(guī)劃，包括充分吸收基層和群眾的好經(jīng)驗好做法好建議，然后擇機由上而下強力推進，爭取到2020年實現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性目標。
借力頂層設計化解改革阻力
上海證券報：面對新形勢、新變化，單就一、二、三產(chǎn)業(yè)而言，最具備發(fā)展爆發(fā)力的在哪？
張卓元：應該說，我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)從粗放式的快速發(fā)展期進入精耕細作的發(fā)展階段。因此，要尋找“打個小眼，就能冒油”的情況已經(jīng)不多了，而且會越來越少，立竿見影的好事真的難找了。在這種環(huán)境下，我們要眼睛向內(nèi)，轉(zhuǎn)變觀念，挖掘內(nèi)生性潛力，才能使經(jīng)濟保持健康穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。
在我看來，服務業(yè)也就是第三產(chǎn)業(yè)的真正放開，讓更多的包括民營資本在內(nèi)的各路資本進入，形成良好的競爭格局，迸發(fā)出真正的生命力和經(jīng)濟推動力。如，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、教育等領域，還有很多未開發(fā)的領域。
上海證券報：目前各部委已經(jīng)紛紛出臺支持民營資本進入的相關政策措施，這還不夠嗎？
張卓元：改善體制和機制不是朝夕之事。要清醒地看到，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些體制機制障礙。
面對新形勢、新變化，許多領域新的問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯——商品領域的市場化發(fā)展起來了，但要素領域和服務領域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環(huán)境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟增長速度起來了，但能源、資源和環(huán)境對發(fā)展的制約也強了；在“總量”問題已經(jīng)基本解決的背景下，提升“質(zhì)量”的要求日益迫切；民營經(jīng)濟搞起來了，但在諸多行業(yè)和領域，制約民營經(jīng)濟做大做強的“瓶頸”也不斷凸顯；適應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制基本建起來了，但經(jīng)濟調(diào)節(jié)“越位”、市場監(jiān)管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”的問題依然存在；“蛋糕”做大了，但“蛋糕”的分配變難了，收入差距擴大趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；改革已經(jīng)成為共識，但改革的難度大了。中國社會進入到利益格局調(diào)整的關鍵階段，市場化改革進入深水區(qū)、膠著期、關鍵期。
我力主中央加強對改革的領導和推動，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，不讓部門、地區(qū)利益和少數(shù)既得利益者左右改革方案和進程，以更大的決心加快推進改革，只有這樣，深層次改革才能順利推進。
因此，在各種因素處于膠著期，民營資本要想充分發(fā)揮其應有作用，還需要時間的考量。