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探索提高貨幣政策調控效果的途徑
2012-08-02   作者:湯凌霄(長沙理工大學金融制度研究所所長)  來源:人民日報
 
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  發展中大國經濟具有一些典型特征,如國民經濟體系完備和獨立、經濟發展具有多層次性、區域發展差距較大等,這些特征對運用貨幣政策進行宏觀調控產生影響。我們應從我國是發展中大國的現實條件出發,積極探索提高貨幣政策調控效果的途徑。

  貨幣政策應注重調整經濟結構

  我國存在突出的產業結構與地區結構問題,需要實行差別化、旨在調整經濟結構的貨幣政策。
  實行差別化的法定存款準備金率。統一的法定存款準備金率是總量調節工具,而差別化的存款準備金率既能調節貨幣總量,又有利于經濟結構調整。比如,對服務對象不同的金融機構適用不同的法定存款準備金率,有利于調整產業和企業結構;對落后地區、發達地區和全國性金融機構適用不同的法定存款準備金率,有利于調整地區結構;對資本充足率較低、不良貸款比率較高的金融機構適用較高的存款準備金率,有利于防范強化風險監管。
  實施優化信貸結構的信貸政策。發達國家央行的信貸政策一般只作為短期的窗口指導,不承擔結構調整功能。然而,發展中大國僅依靠市場調節和總量工具不足以解決發展中存在的突出結構問題,還需要信貸政策承擔優化信貸資金配置和經濟結構的職能。比如,配合國家產業政策,采取優惠利率等方式支持農業、基礎設施和戰略性新興產業發展,給予欠發達地區再貸款、再貼現優惠政策,鼓勵銀行開展綠色信貸和碳金融業務等;采取限制性信貸政策,通過窗口指導或引導商業銀行調整授信額度、調整信貸風險評級和風險溢價等方式,限制信貸資金向高污染、高耗能產業及地區過度投放。
  運用針對特定行業和市場的選擇性政策工具。主要是針對特定行業和市場過熱或過冷現象,運用消費者信用控制、證券市場信用控制、不動產信用控制等工具予以調節。比如,當房地產、證券市場存在泡沫時,應采取提高購房首付比例和證券保證金率等措施擠壓泡沫;根據不同消費信用的對象分別制定首付比例、最長還款期限、最高信用額度、證券質押貸款比例等措施,調控銀行消費信貸和市場消費行為。

  構建多元化的貨幣政策傳導機制

  發達國家貨幣政策往往經由利率、匯率、資產價格等價格型渠道和信貸等數量型渠道以及心理預期等多種渠道傳導,傳導機制較順暢,政策容易發揮效果。而發展中大國貨幣政策傳導機制單一且常出現梗阻現象,影響貨幣政策的調控效果。主要表現在:貨幣市場缺乏統一性,如銀行間市場與非銀行間市場、發達地區市場與欠發達地區市場、同業拆借市場與票據市場等存在某種程度的市場分割,影響貨幣市場流動性與競爭性,從而影響貨幣政策傳導的效果;貨幣傳導機制單一,主要依賴信貸、貨幣量等數量型傳導渠道,造成政策作用時滯較長,央行難以精確把握貨幣政策操作的時機和力度;貨幣傳導機制不通暢,銀行貨幣供給的利率彈性以及企業與居民的投資需求、消費需求的利率彈性均較低,導致貨幣政策傳導機制梗阻,貨幣政策有效性降低。
  鑒于這種情況,我國應致力于完善貨幣市場、創新金融工具、打破市場壟斷,使不同主體、不同地區和不同層次的市場相互銜接、有效連通,推動貨幣市場向一體化、高流動性和競爭性方向發展。同時,建立現代銀行制度和公司治理結構,塑造財務約束強、利率敏感度高的微觀經濟主體,建立存款保險制度、完善銀行退出機制,推進利率、匯率的市場化改革,完善貨幣政策傳導機制;在疏通數量型信貸傳導渠道的基礎上,完善利率、匯率、資產價格等價格型傳導渠道,以縮短時滯、提高貨幣政策操作時機和力度把握的準確度。通過完善機制,發揮預期引導在貨幣政策調控中的作用,提高貨幣政策的調控效果。

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