改革開放以來，我國(guó)鋼鐵企業(yè)通過國(guó)際合作及引進(jìn)、消化、吸收，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)跨越，裝備水平快速提升，與此相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理水平不斷提高，逐步發(fā)展成為鋼鐵制造大國(guó)。1996年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次超過一億噸大關(guān)，躍居世界第一位，此后鋼鐵產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，始終保持世界第一的位置，不僅滿足了國(guó)內(nèi)快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的巨大需求，也逐步形成了低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。2008年，我國(guó)成為世界第一鋼鐵出口大國(guó)和第一凈出口大國(guó)。
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，突出表現(xiàn)為海外投資額迅猛增長(zhǎng)。不過，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)外直接投資少，國(guó)際化水平低，而鋼鐵業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)中更是處于相對(duì)落后的地位。2009年，寶鋼集團(tuán)以海外銷售收入比重、海外資產(chǎn)比重、海外子公司比重這三個(gè)國(guó)際通行指標(biāo)衡量研究全球主流鋼鐵企業(yè)國(guó)際化指數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，安賽樂米塔爾的國(guó)際化指數(shù)高達(dá)90％以上，塔塔鋼鐵超過80％，日韓鋼鐵企業(yè)普遍在30％以上，而寶鋼只有7．75％。
目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)還沒有掌握行業(yè)最一流的產(chǎn)品技術(shù)，國(guó)內(nèi)可應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)與國(guó)外相比差距很大，企業(yè)管理水平與跨國(guó)鋼鐵企業(yè)相比也存在較大的差距。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際合作和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成全球配置資源的能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑，是鋼鐵企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我國(guó)鋼鐵企業(yè)緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的低價(jià)進(jìn)入的難得機(jī)遇，積極探索“走出去”戰(zhàn)略，采取有力措施突破資源瓶頸，并積極開展合資合作海外項(xiàng)目。
中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)外投資開始于首鋼等一批國(guó)有鋼鐵企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)，以投資海外礦產(chǎn)資源為主。2007年以來，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格快速上漲，國(guó)家有關(guān)部門在投資便利化、外匯管制、財(cái)稅金融等領(lǐng)域出臺(tái)了支持企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)并購(gòu)的政策措施，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，鞍鋼、寶鋼、首鋼、山東鋼鐵、中鋼、中冶、中鋁、五礦、河北鋼鐵等大型冶煉類企業(yè)以及中鐵物資等非冶煉類企業(yè)加大了對(duì)外投資鐵礦石資源的力度。在對(duì)外直接投資的區(qū)位選擇上，中國(guó)企業(yè)不僅在澳大利亞、巴西等傳統(tǒng)鐵礦石資源國(guó)家進(jìn)行投資，同時(shí)還在塞拉利昂、南非、蒙古、哈薩克斯坦、秘魯?shù)葒?guó)進(jìn)行投資。
2010年以來，以鞍鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)開始嘗試海外建廠，積極探索建立海外生產(chǎn)基地這一“走出去”新模式，取得了新的突破，并把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，加大礦石資源開發(fā)力度，尤其是緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的低價(jià)進(jìn)入的難得機(jī)遇，采取有力措施突破資源“瓶頸”，積極開展合資合作海外項(xiàng)目，取得了良好的成效。
一是大力開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，資源保障能力大大增強(qiáng)。近年來，我國(guó)鋼鐵企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取購(gòu)買海外資源類上市公司股票、合資開發(fā)礦山、購(gòu)買協(xié)議礦等方式控股、參股礦業(yè)公司，以較低成本投資開發(fā)國(guó)外鐵礦石資源項(xiàng)目。
二是海外事業(yè)快速發(fā)展，海外布點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)。通過開展鐵礦石進(jìn)出口貿(mào)易、拓展遠(yuǎn)洋物流業(yè)務(wù)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。
三是鋼材出口品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)的鋼材出口由過去的單一品種、低附加值向多品種、高附加值轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了鍍鋅、彩涂、硅鋼等高端產(chǎn)品出口零的突破。通過積極開拓全球各區(qū)域市場(chǎng)，特別是以印度、俄羅斯、巴西為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家。隨著對(duì)外投資的日益增多，海外公司已逐步發(fā)展成為企業(yè)的投資融資平臺(tái)、信息交流平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。
中國(guó)鋼鐵企業(yè)“走出去”的途徑與政策建議在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須做好全球化發(fā)展的準(zhǔn)備，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和做好“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，以及對(duì)外資源和技術(shù)合作。
發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須樹立全球化發(fā)展理念，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和做好“引進(jìn)來”與“走出去”。今后要采取更大力度的支持政策幫助鋼鐵企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化對(duì)外資源和技術(shù)合作，提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資源保障能力和發(fā)展水平。
——支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)國(guó)外資源基地
抓住國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大境外資源合作，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極參與國(guó)際鐵礦石資源的合作勘查開發(fā)，通過并購(gòu)、參股等多種方式在國(guó)外建設(shè)鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，提高海外權(quán)益資源供應(yīng)量比重。同時(shí)，要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵主業(yè)和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)制定國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)布局，盡快在全球形成若干個(gè)資源相對(duì)集中的區(qū)域性資源供應(yīng)基地。
——探索在境外建立鋼鐵生產(chǎn)基地
以鞍鋼、武鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)近年來已開始嘗試海外建廠，積極探索建立海外生產(chǎn)基地，這是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的一個(gè)重要方向。“十二五”期間，要整合政策資源，形成政策合力，支持有條件的鋼鐵企業(yè)到國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠，或參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組，通過實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，探索在境外建立鋼鐵生產(chǎn)基地，提高自身的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在條件允許的情況下逐步提高鋼坯從境外的生產(chǎn)回銷量，減輕鋼鐵工業(yè)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境造成的壓力。
——加強(qiáng)多行業(yè)合作和戰(zhàn)略協(xié)同
我國(guó)鋼鐵企業(yè)到海外投資開發(fā)鐵礦石、焦煤等資源，涉及金融、物流、港口、鐵路、海運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，與以上領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)和國(guó)際企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅可以降低海外投資成本，還能形成“走出去”的合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。今后要引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和交易規(guī)則，借助戰(zhàn)略聯(lián)盟等組織形式，通過多種渠道、多種方式走出去。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)中國(guó)鋼鐵企業(yè)海外收購(gòu)礦石資源和運(yùn)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通、交流與協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)與資源浪費(fèi)。
今后要改變以往
“自我投資、自主建設(shè)”的發(fā)展模式，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資金需求，采用更為靈活的融資方式，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要積極吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，采用外委專業(yè)化公司承包等國(guó)際通行管理方式，降低礦石開采及物流成本。
——有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)
在推進(jìn)政府對(duì)鋼鐵企業(yè)“走出去”服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化“走出去”的程序中，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)建立健全對(duì)境外投資項(xiàng)目的保障和監(jiān)督機(jī)制，制訂各種預(yù)案，努力做到“進(jìn)得去、管得住、退得出”。要深入細(xì)致地研究投資項(xiàng)目所在國(guó)的投資環(huán)境，識(shí)別、防范和化解政策、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)；高度重視境外投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。高度重視與當(dāng)?shù)氐奈幕诤希c所在國(guó)政府、企業(yè)、居民建立良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，要及早建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為鋼鐵企業(yè)“走出去”提供信息、投融資等多方面的支持，協(xié)助鋼鐵企業(yè)適應(yīng)東道國(guó)的投資環(huán)境，制定正確的投資戰(zhàn)略決策，有效控制境外投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所
“新形勢(shì)下鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展研究”課題組）