我國食品安全問題由來已久，日前，繼伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后，湖南亞華乳業有限公司生產的“南山奶粉”再被曝出含有強致癌物質黃曲霉毒素M1，成為最新的食品安全丑聞，再次打擊了中國消費者的信心。
從2008年突出爆發的“三聚氰胺”事件到“染色饅頭”，再到“瘦肉精”、“地溝油”、“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”、黃曲霉毒素M1等食品安全事件的陸續曝光，盡管政府相關部門一直在嚴打，食品安全危機卻依舊一個接一個的暴露出來。食品安全問題為何會如此反復發作不能根治？我國的食品監管體系目前是一種什么樣的狀態？如何才能做好食品安全監管，防止食品安全危機再次發生？記者采訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員張云華。
內外因素共同增加了食品的安全風險
食品的日益商品化、專業化、水、空氣、土壤等環境污染狀況日益加劇使得食品的外部生產環境不斷惡化、加工環節的不斷復雜多樣化共同增加了食品的安全風險。
中國經濟時報：食品安全一直都是社會大眾關注的焦點，從“三聚氰胺”、“瘦肉精”到
“地溝油”，食品安全問題不斷爆發。今年，“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”等事件又再次挑動人們那根脆弱的神經。你是怎么看待目前我國食品安全問題頻發這一現象的？
張云華：食品安全問題為什么會頻發？我個人認為主要有以下三個客觀原因：
第一，隨著食品流通比例的增加，食品安全的風險在加大。食品商品化程度逐步提高，改變了曾經簡單的初級食品的特點從而轉向商品化、專業化的方向發展。隨著食品商業化程度的大幅提高，食品在流通過程中所面臨的風險與過去相比就大得多了。
第二，食品的生產環境不斷惡化。當下水、空氣、土壤等環境污染狀況日益加劇，嚴重影響了食品安全的外部環境。隨著這些外部環境的不斷惡化，造成一些有害物質不斷滲透到作為初級原料的農產品中，進而威脅到整個食品的安全。
第三，食品加工環節的安全隱患日益增多。現在的食品一般都會經過初加工或者深加工，對食品的運輸、保存在技術上一般都會進行一些處理，這些加工環節的不斷復雜多樣化必然危及到食品安全，例如為增加保鮮時間而添加防腐劑等。產業鏈的環節越多，可能出問題的地方也就越多，食品的安全風險也會越大。其中，商品化和加工程度復雜化、流通環節越來越多是影響食品安全的內部因素，而食品生產環境的變化則是外部因素。這些內外因素綜合起來不但增加了食品安全風險，也給管理帶來了一定難度。
因此，這就要求監管部門需要比以往更加重視食品安全問題。但是監管有一定的滯后性，監管和服務的能力增長跟不上食品安全風險增加的程度。而解決食品安全問題的關鍵是問題出來之后如何應對，怎么防止這類問題的再次發生。要確定食品安全問題的出處是在出在初級農產品上、還是出在加工環節或是儲存流通環節，而這是我國解決食品安全問題頻發的關鍵之處。
要做到有章可循，讓責任制落到實處。
要建立問責制度，并將食品安全績效考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，這樣就會做到有章可循，落實地方政府對食品安全負總責的要求。
中國經濟時報：6月23日，國務院印發了
《國務院關于加強食品安全工作的決定》。文件提制定了預期的目標，也采取了一些有力舉措，你怎么評價我國的食品監管體系？
張云華：黨中央和國務院一直對食品安全的高度重視，出臺了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，具有了指導和規范食品安全工作的法律和制度保障；數次調整了食品安全監管機構職能分工，成立了國務院食品安全委員會，具有了監管食品安全工作的總抓手和監管體系。
這次國務院出臺
《國務院關于加強食品安全工作的決定》（下文簡稱
《決定》）明確提出要力爭用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容的規定說明中央政府進一步加強了地方政府在食品安全監管上的責任與義務。國務院先前也對地方政府提出過，地方政府要對食品安全負總責的要求，但是沒有一套具體的實施方案，無法讓責任制落到實處。現在把食品安全納入地方政府考核范圍，這樣就會有章可循，落實了地方政府對食品安全負總責的要求。
政府與企業要做到齊頭并進
政府不僅有監管的職能，更有提供食品安全指導服務的責任，企業內部也要加強在質量安全上的全程監控，同時生產經營者之間也要通過縱向契約協作等方式改善食品產業整體的安全環境和條件。
中國經濟時報：食品作為關系到民眾健康的特殊商品，你認為如何才能做好食品安全監管，防止食品安全危機再次發生呢？
張云華：總的來說，保障食品安全不單只是監管的問題。食品生產本身就是一個高風險的行業，從食品初級原材料的生產，到食品深加工，再到運輸保存的過程都有可能會引起食品的不安全。因此，我覺得應該從兩個方面著手建立健全食品安全保障機制，以應對食品安全危機：一是政府加強食品安全監管與服務體制；二是食品產業加強質量安全保障機制。從政府角度講，食品質量安全具有公共產品性質，政府不僅有監管的職能，更有提供食品安全指導服務的責任，既要做好監管，同時也要做好服務，做到嚴格監管食品質量，提供更多、更全面的技術指導和監控。從食品生產上來說，首先，要實現企業內部質量安全的全程監控，在食品原材料、運輸流通、加工、銷售等環節都應按照規章制度和行業標準做好食品質量安全控制；其次，食品產業鏈上生產經營者之間通過縱向契約協作等方式改善食品產業整體的安全環境和條件。