財政部科研所副所長劉尚希稱,中國按家庭計征個稅不可行。讓家庭來申報其應稅所得,會使成本高到難以實施的地步。(7月22日《羊城晚報》) 不支持按家庭計征個稅,劉尚希并不是第一人。他的理由是,“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結構會導致按家庭計征個稅成本很高,由于稅制太復雜而難以實施。其實,以前類似的專家言論,所列舉的理由更多。譬如,有專家指出,不僅個人收入信息和家庭收入匯總難以準確掌握,而且不同家庭撫養或贍養支出難以界定。一句話,按家庭計征個稅是用一種形式的不公平替代了另一種不公平,而且,這種替代的代價是成本更高、效率更低。 其實,這些言論誤讀了我們的個稅改革方向。有關部門早就明確,我國將研究建立綜合與分類相結合的稅制模式。也就是說,把現行的分類分項征稅辦法和按家庭計征個稅的模式結合起來,并不是實施單一的按家庭計征個稅。 顯然,有關方面早已考慮到了國情,即工業化、城鎮化背景下的勞動力、人口和家庭的流動與快速變化,這比任何國家的國情都要復雜。基于此,簡單照搬國外的按家庭計征個稅模式目前顯然不現實。只有把中國國情和先進的稅制結合起來,才會有中國特色的稅制。 在筆者看來,隨著稅制的不斷完善和技術進步,綜合與分類相結合的稅制模式恐怕只是一個過渡,最終要實施按家庭計征個稅。但考慮到現實國情和目前的技術水平,改革要一步一步走,繞不開綜合與分類相結合的這種稅制模式。換言之,第一步實現綜合與分類相結合的稅制,第二步實現按家庭計征個稅。 在稅改逐步邁向公平的過程中,我們應圍繞一個目標來討論,要形成改革的共識。改革可以有不同意見,但在大方向上不應該左右搖擺,這樣不僅無助于改革,反而還會傷害改革。 據悉,稅務信息聯網工作已經啟動,為綜合與分類相結合的稅制改革做準備。當下的關鍵是要形成共識、堅定決心,既要借鑒國外經驗,又要掃除自己的路障。至少,在城市按家庭計征個稅操作起來更容易一些,不妨先行試點。 如果認可中國按家庭計征個稅真的不可行,那么,就是繼續執行現行的分類分項征稅辦法。對此,筆者以為,這不僅是原地踏步,更是一種倒退,因為,納稅人的改革意識在進步,隨著網絡技術進步稅收征管技術也在進步,而且,稅收制度進步也是必然的。按家庭計征個稅在多個國家可行,就偏偏在中國不可行?讓人難以理解。其實,任何改革的成本最初都是比較高的,要通過不斷改革來降低成本按家庭計征個稅的改革過程,就是成本從高到低的過程。
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