中國證券報記者在浙江、河南等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前不少民工已提前返鄉(xiāng)。對此，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平和社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示，民工提前返鄉(xiāng)除了受經(jīng)濟(jì)形勢不景氣影響外，更重要的是，它凸顯了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾開始突出。當(dāng)前和今后一段時期，保持就業(yè)穩(wěn)定需要財政政策發(fā)力，而保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增速將是更為關(guān)鍵的因素。
技術(shù)工仍短缺 結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)
中國證券報：溫家寶總理日前強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，就業(yè)形勢將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，促進(jìn)勞動者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重。局部出現(xiàn)民工提前返鄉(xiāng)是不是反映了這個問題？其深層次原因是什么？應(yīng)如何看待？
范劍平：目前這個現(xiàn)象應(yīng)該理性看待。首先，此次民工提前返鄉(xiāng)的規(guī)模比以前金融危機(jī)期間要小得多，情況也沒有那么嚴(yán)重。其次，就業(yè)狀況往往是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程當(dāng)中較為滯后的指標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)剛剛開始下調(diào)的時候，并不會馬上反映到就業(yè)的情況上，等到就業(yè)指標(biāo)受影響了，其實已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的時候了。
從總體上來看，到目前為止，勞動力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些。因此，目前局部出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，是一個結(jié)構(gòu)性問題，市場上技術(shù)型的民工還是短缺，普通散工可能隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的降溫出現(xiàn)返鄉(xiāng)情況。
在較長一段時間內(nèi)，我國的就業(yè)都不會是大問題。總體而言，中國不會很快就面對劉易斯拐點，尤其是服務(wù)業(yè)方面的勞動力短缺仍舊很嚴(yán)重。實際上，目前民工想找工作并不太難，只是有可能找到的工作和自身的技術(shù)、年齡不相符。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，我們對就業(yè)問題需要一定的耐心和容忍度。如果過度看重某些問題，極有可能像金融危機(jī)時期盲目增加投資。
張車偉：民工返鄉(xiāng)既受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，又受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩影響。經(jīng)濟(jì)增長乏力影響了他們的就業(yè)。但應(yīng)該看到，此次民工提前返鄉(xiāng)大多是個案性質(zhì)的，遠(yuǎn)沒有金融危機(jī)時期嚴(yán)重，也沒有達(dá)到對整體就業(yè)形勢構(gòu)成沖擊的地步，但值得我們進(jìn)一步關(guān)注。
由于中國的人口紅利還未消失，還有相當(dāng)長的一段時間繼續(xù)享有人口紅利。現(xiàn)在只是普通工人的工資在上升，但還沒有達(dá)到工人的工資由勞動生產(chǎn)率來決定的階段。
從一些轉(zhuǎn)移到國內(nèi)中西部發(fā)展的大型代工企業(yè)來看，他們?nèi)栽诮o工人加工資。也就是說，中國在勞動力成本方面仍有優(yōu)勢。對一些中小型的代工企業(yè)而言，由于他們的技術(shù)設(shè)備相對落后、工人從事工作簡單、勞動生產(chǎn)率較低，勞動力成本上升放大了企業(yè)的壓力。對這樣的企業(yè)來說，廉價勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)消失。
值得關(guān)注的是，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前和今后城市服務(wù)業(yè)勞動力短缺現(xiàn)象會加重，增加國內(nèi)服務(wù)業(yè)就業(yè)將成為促進(jìn)就業(yè)的重點。
加強(qiáng)財政支持 實施公共服務(wù)均等化
中國證券報：許多民工返鄉(xiāng)是因為工地停工或者中小企業(yè)倒閉，最近國家在加大對續(xù)建項目的支持力度，接下來這些領(lǐng)域?qū)趧恿Φ男枨髸粫厣繃鴦?wù)院常務(wù)會議日前專門研究就業(yè)趨勢，今后是否會有新的政策出臺？
范劍平：實際上，所謂建筑工地其實分為兩類，即房地產(chǎn)工地和基建工地。今年1-6月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長16.6%，而去年這個數(shù)字為32.9%。也就是說，房地產(chǎn)投資增幅縮減了一半，這對勞動力需求尤其是農(nóng)民工需求有直接影響。同時，今年調(diào)整最嚴(yán)重的是基礎(chǔ)設(shè)施投資，上半年同比增長4.4%，一季度為同比下降2.1%。在這個大背景下，即使是三一重工這樣的大企業(yè)日子也很難過。
但是，從最近的走勢來看，預(yù)計下半年基建投資的情況會好轉(zhuǎn)，比如6月末回升到4.4%。而且，最近國家在加大對續(xù)建項目的支持力度，同時也在啟動很多新開工項目，相信對基建投資回升會有明顯促進(jìn)作用。預(yù)計下半年基建投資增幅會是一個逐步提高的過程，建筑工地對于勞動力的需求也會回暖。
從房地產(chǎn)開發(fā)投資來看，雖然從6月份的數(shù)據(jù)來看，住宅新開工項目面積的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地產(chǎn)銷售開始好轉(zhuǎn)，預(yù)計下半年房地產(chǎn)市場會有回升趨勢，房地產(chǎn)開工量也應(yīng)隨之好轉(zhuǎn)。
值得注意的是，預(yù)計下半年出口形勢好轉(zhuǎn)的可能性不是很大。今年的出口形勢下滑，有國外的原因，如歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲需求不旺；另外，也有我們自身主動調(diào)整的因素。一方面，隨著勞動成本提高、人民幣升值等出口要素價格上升，中國過去傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢逐步減弱；另一方面，增加值更高、技術(shù)含量更高等國際競爭新優(yōu)勢還沒有建立起來，所以我們現(xiàn)在還處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。因此，今年外貿(mào)出口不能寄希望于外國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，還是要在國內(nèi)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整上下工夫。未來出口增長還會繼續(xù)，但出口的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)就不一樣了，對于以往在勞動密集型企業(yè)工作的民工來說，找工作的難度也會加大。
國務(wù)院常務(wù)會議日前專門研究就業(yè)趨勢，且有關(guān)部門自年初以來就對如何穩(wěn)定就業(yè)有了預(yù)案，下一步就是選擇什么時機(jī)出臺政策了。最為關(guān)鍵的，還是要減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括結(jié)構(gòu)性減稅、減少行政性收費(fèi)成本等。
無論是應(yīng)對就業(yè)問題還是民工返鄉(xiāng)，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機(jī)時期一樣。首先，此次的著力點應(yīng)放在小微企業(yè)上。其次，上次的經(jīng)驗證明，貨幣政策對促進(jìn)就業(yè)的作用不大，這次必須依靠財政政策。我國的貨幣政策空間現(xiàn)在并不是很大，如果大力放松銀根，極有可能導(dǎo)致去年的高通脹卷土重來。
張車偉：若從上述兩個行業(yè)來看，下半年處于這兩個行業(yè)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象仍將持續(xù)，但不會對整體就業(yè)產(chǎn)生影響。
具體分析看，部分倒閉的中小企業(yè)基本上受外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響。從下半年外部經(jīng)濟(jì)來看，歐洲經(jīng)濟(jì)仍不明朗，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，外部經(jīng)濟(jì)整體仍不樂觀。因此，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)不溫不火的生存狀態(tài)將持續(xù)。
停工導(dǎo)致的民工返鄉(xiāng)與國內(nèi)建筑業(yè)有關(guān)，而建筑業(yè)發(fā)展受國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控影響。應(yīng)該看到的是，房地產(chǎn)調(diào)控仍會繼續(xù)，意味著房地產(chǎn)建筑業(yè)仍將處于寒冷季節(jié)。因此，地產(chǎn)建筑業(yè)就業(yè)減少的狀況不會改變。
盡快解決提前返鄉(xiāng)的辦法應(yīng)是政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其是加大一些當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資創(chuàng)造就業(yè)崗位。比如過去由于勞務(wù)輸出較多，一些基本建設(shè)無法啟動，如農(nóng)村水利設(shè)施、道路建設(shè)、市政建設(shè)等，現(xiàn)在工人返鄉(xiāng)，政府可盡快啟動此類建設(shè)，帶動就業(yè)。
中央前不久已明確提出將就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系，這對政府來說，除了要保持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長外，還要致力于留住工人、穩(wěn)定就業(yè)。這需要地方政府實施本地就業(yè)人員公共服務(wù)均等化原則，讓本地就業(yè)人員享有同等的福利、待遇，取消本地人和外地人的差別。這是穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的長久之策。
GDP增速在7%以上 就業(yè)可維持穩(wěn)定
中國證券報：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。過去我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用；未來經(jīng)濟(jì)增速維持在怎樣的水平有利于就業(yè)穩(wěn)定？
范劍平：“十二五”GDP年均增速目標(biāo)定在7%。制定這個目標(biāo)，已經(jīng)對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長彈性新的變化進(jìn)行了充分論證，只要年均GDP達(dá)到7%或者更高的水平，就業(yè)不會出現(xiàn)大的問題。由于過去勞動力供過于求，所以過去GDP要到8%以上才能滿足就業(yè)。現(xiàn)在新增勞動力在不斷減少，農(nóng)村可以向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人數(shù)也在降低。而且，目前我國最大的就業(yè)壓力不在農(nóng)民工群體，而是新畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生明顯增多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級沒有那么快。
張車偉：根據(jù)我們的預(yù)測，若8%的經(jīng)濟(jì)增速不變，就業(yè)彈性不斷提高的話，在“十二五”期末我國勞動力供需即可實現(xiàn)基本平衡。若就業(yè)彈性保持不變，經(jīng)濟(jì)增速下降到7%的話，勞動力市場將在“十三五”初期實現(xiàn)供需平衡。
勞動力供需是否能夠平衡取決于兩個方面：一方面取決于就業(yè)彈性，就業(yè)彈性高，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)的能力越強(qiáng)，同樣經(jīng)濟(jì)增速下就業(yè)壓力越小；另一方面取決于經(jīng)濟(jì)增長率，如果“十二五”期間能保持8%以上的增速，那么我國的勞動市場環(huán)境就會比較寬松，就業(yè)壓力就不會太大。
根據(jù)預(yù)測結(jié)果，我們認(rèn)為，提高就業(yè)彈性對實現(xiàn)勞動供需平衡的作用并不明顯，而保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度是更為關(guān)鍵的因素。
設(shè)定“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長率為8%，根據(jù)預(yù)測，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長率為7%，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)增長率為6%，到第十五個五年計劃時，中國的工業(yè)化將基本完成，經(jīng)濟(jì)增長率也將放慢到5%左右。
盡管經(jīng)濟(jì)增速在下降，但我認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，只要“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上，就業(yè)便會維持在穩(wěn)定狀態(tài)。