“自下而上”的區域性改革試點,并不能代替“自上而下”的整體性改革,因為金融市場是統一的全國性市場。
中國人民銀行于7月5日晚宣布自7月6日起下調人民幣存、貸款基準利率,這次降息距上次6月8日的類似操作相隔不到一個月。在第二季度宏觀經濟數據發布之前,一個月時間內兩次降息,無疑表明了國家“穩增長”的意愿和降息周期的來臨。從兩次非對稱降息和擴大存貸款利率浮動區間的特點,也可看出政府加快推進利率市場化的決心。
之所以要推動利率市場化改革,主要是目前的利率制度不符合中國經濟發展的方向。首先,利率的非市場化會扭曲宏觀經濟結構,比如實際負利率導致資產價格如房價過高;其次,人為壓低存款利率,普通儲戶利益受損,加大了貧富差距,這與政府縮小貧富差距的努力相違背;第三,利率的非市場化,不利于利率這一重要貨幣政策工具功能的發揮,致使中國的貨幣政策更多地依靠存準率、信貸規模、存貸比等數量型手段;第四,在利率管制之下,銀行利潤的主要來源是利差收入,這導致銀行競爭壓力和生存壓力偏小,不利于中國銀行業服務質量的改善和國際競爭力的提高。數據顯示,2011年中國銀行業金融機構實現稅后利潤高達1.25萬億元,同比增長39.3%,其中利息收入是銀行利潤增長的主要來源。
持續推進的利率市場化無疑會給商業銀行帶來多方面的壓力。首先將考驗銀行的綜合定價能力,銀行必須在利差縮窄甚至沒有利差的情況下尋求新的利潤增長點;第二,促使銀行提高對小微企業和廣大儲戶的服務水平,推出更多的理財產品和精細化服務;第三,利率市場化對銀行的綜合風險管理能力提出了更高的要求,銀行必須持續改善管理能力。
當然,金融改革的內容廣泛,絕不僅限于利率市場化。從兩個大的方面看,中國金融體系對外需要進行匯率形成機制改革,放開資本賬戶,促進人民幣的國際化;對內則要進行農村金融制度改革,解決民間借貸、民間金融的問題。從今年以來各項改革試點情況看,上述領域已都有所涉及。
譬如溫州金融綜合改革試點的目的在于使民間金融陽光化,通過金融體系對內開放、構建多層次金融體系,來解決小微企業融資難、貸款難的問題。金融銀行業對內開放,就是要讓民間資本來興辦小型金融機構,讓非正式金融機構慢慢納入正式金融系統,使中國的金融體系多元化、多層次,滿足實體經濟多元化、多層次發展的需要。
而在深圳前海先行試驗區所開展的試點,重點則是推進人民幣場外交易市場發展、資本項目開放和利率匯率形成機制市場化。試點的主要內容包括:加快推進深港銀行跨境人民幣貸款業務試點,利用香港低成本人民幣資金,支持前海開發開放和重點產業發展,爭取更多前海地區和金融機構在香港發行人民幣債券等。
可以預計,上述諸多方面的改革試點,都將為中國金融體系的整體改革積累可貴的經驗。但我們要清醒地認識到這種“自下而上”的區域性的改革試點,并不能代替“自上而下”的整體性改革。因為金融市場是統一的全國性市場,不可能畫地為牢,過分強調解決地方性、局部性問題。一旦金融市場畫地為牢,結果必然是強化地方政府的行政管制,與以市場化為核心的金融改革方向背道而馳。
中國的金融體系改革更需要頂層設計和一系列配套制度改革。中國的金融改革必須在總結試點經驗的基礎上,進行全局性的配套改革、整體推進。(作者系亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家)