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　　雖然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8個(gè)百分點(diǎn)，但同期財(cái)政收入增幅卻放緩了19個(gè)百分點(diǎn)。如此程度的深跌已經(jīng)引發(fā)地方政府的財(cái)政焦慮，在“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的口號(hào)之下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管的行動(dòng)幾乎等同于變相增稅。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7月16日）
　　筆者認(rèn)為在當(dāng)前財(cái)稅體制下，地方政府不能落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，在結(jié)構(gòu)性減稅口號(hào)下實(shí)施結(jié)構(gòu)性增稅是必然的。因?yàn)椋旱谝唬�盡管中央出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅政策，但是中央并沒(méi)有在財(cái)政收入指標(biāo)方面予以相應(yīng)下調(diào)，相反，給予一定比例的增收幅度，使得地方政府為了完成考核指標(biāo)，必須變相增稅。
　　第二，中央推行結(jié)構(gòu)性減稅，如果落實(shí)到位，意味著政府收入的總規(guī)模將減少。政府收入減少，政府事權(quán)也就同比例縮小。可是，目前政府的事權(quán)并沒(méi)有隨結(jié)構(gòu)性減稅而縮減和改革；特別是在當(dāng)前存在地方政府財(cái)權(quán)小、事權(quán)大的財(cái)稅矛盾下，結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)一步加劇了地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾。這就是當(dāng)前地方政府想方設(shè)法“變相增收”、不落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的根本因素所在。
　　為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑，目前必須將結(jié)構(gòu)性減稅落實(shí)到位，特別是對(duì)中小企業(yè)的減稅減費(fèi)，必須執(zhí)行到位。可以說(shuō)，越是經(jīng)濟(jì)下滑，就越需要堅(jiān)定減稅意愿，落實(shí)減稅舉措。
　　那么，采取什么措施才能遏制地方政府“變相增收”，將結(jié)構(gòu)性減稅落實(shí)到位呢？筆者認(rèn)為：
　　首先，給地方政府進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”，這是最根本的一條。前面分析了，目前地方政府之所以變相增稅，就是由于有太多的事情要辦，需要花錢(qián)，在土地財(cái)政等無(wú)以為繼的情況下，只能通過(guò)行政罰款、加強(qiáng)征管名義下向企業(yè)過(guò)度征稅等來(lái)滿足花錢(qián)的需求。所以，砍掉地方政府“太多事情”中的一些不必要政府親自辦理的事情，將一些中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織能夠辦理的事情交給中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，以給地方政府“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”。這樣，地方政府辦的事情少了，自然花錢(qián)的地方就少，結(jié)構(gòu)性減稅自然落到實(shí)處。
　　其次，改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度方面，存在一般性轉(zhuǎn)移支付少、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多，依托項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不能壯大地方政府財(cái)力，相反，地方政府還可能因?yàn)轫?xiàng)目配套資金而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于地方政府改善民生和提供公共服務(wù)，也不利于增加居民收入以刺激消費(fèi)等。
　　因此，目前以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因地方政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅減少的部分收入，由中央財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)，以滿足地方政府提供公共服務(wù)、醫(yī)療、教育和民生等方面的支出。