治理“吃空餉”，不能止于懲處違規人員、嚴令閑人復崗，更為重要的是改革和完善相關制度。
一方面是機關人員成倍超編，另一方面又有幾十號閑人占著編制不干活，日前，湖北武穴市教育局暴露出來的“吃空餉”引起廣泛關注。
今年以來，“吃空餉”似乎成了一個新聞孵化器，各類“劇情”不斷曝光，各種“吃法”層出不窮。此次武穴教育局吃空餉，不僅在規模上是數十人，而且依托的是“退居二線”的“挪坑”政策：年滿50歲的老同志把職位讓出來，但是依然占有編制，這樣既可享受退休般的清閑，又能享受上班時的工資待遇。對此，有關人士這樣解釋，“養閑”也是一種“改革成本”，目的是為了搞活機關、培養年輕人。真的是這樣嗎？
且不說此舉有違《公務員法》中關于提前退休的規定，也與中央有關部門核減職責萎縮編制的要求相背。就其現實效果來說，一個單位既要養著大批閑人讓公共財政背上沉重包袱，又要通過超編方式從二級事業單位大量調人“混編混崗”，機構設置疊床架屋，利益分配有失公平，許多人一心想著吃空餉的“內部糧票”，這樣的狀態下怎能激發活力，又怎能為年輕人開辟發展空間？
與一些地方機構越改越膨脹相類似，“退二線”將導致越改人越多、越改閑人懶人越多。這種與人事制度改革精神背道而馳的做法，最終只增成本，不見改革，后果就是為集體“吃空餉”大開方便之門。
值得注意的是，“退二線”的土政策并非武穴教育局專利，吃制度性空餉的嘴并不少見。四川、重慶、湖南等地清理出的“吃空餉”者中，“退二線”的有之，依靠停薪留職、人員借調等制度吃“曠工餉”、“多頭餉”的也大有人在。
一直以來，人們困惑“吃空餉”為何屢禁不止，追問治理“吃空餉”到底難在哪里？“吃空餉”背后反映的原因警示我們，“制度性供養”才是頑疾難治的深層癥結。
“退二線”的土政策之所以進退自如，既因為人事和財務制度不透明，編制有多少，哪些人在編，哪些人不在編，編制與人員的變動情況如何，經費支出的明細怎樣，常常是一筆糊涂賬，這就讓一些人、一些單位發現了操作的空間；也因為干部管理機制不科學，“能上不能下”“能進不能出”的慣性很強，人員安置、退出乃至淘汰機制卻很薄弱，結果把工資待遇、公共資源與個人簡單地捆綁起來，造成一些干部不在其位、照享其益。
因而，治理“吃空餉”，不能止于懲處違規人員、嚴令閑人復崗，更為重要的是改革和完善相關制度，在頂層設計上推動人員編制、經費支出的透明化，在政府和事業單位改革中打破“終身制”“鐵飯碗”，落實編制實名、分類管理等制度，才能切斷制度性供養的種種途徑，收到釜底抽薪之效。