“十一五”期間良好的節能減排效應在2011年未能延續。究其原因主要有：一是2010年限制產能的反彈。二是2011年制造業和重化工保持高增長，造成了耗能數據的強勢反彈。三是一些地區的領導發展觀念仍然沒有更新。四是產業結構轉型成效有限。
“十二五”期間中央企業節能減排的目標是：到“十二五”末，實現萬元產值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業主要產品能耗指標達到國內領先水平。
中國企業聯合會
中國企業家協會中國企業管理科學基金會課題組
2011年是“十二五”規劃的開局之年。我國在完成“十一五”規劃節能減排目標的基礎上，繼續深入推進節能減排。為了配合國家節能減排政策的貫徹執行、切實推動“十二五”期間中國企業有效開展節能減排與轉變發展方式，中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業管理科學基金會新近推出《2011年中國企業節能減排狀況報告》。
這是繼2011年發布《“十一五”期間我國企業節能減排狀況評估報告》后，第二次推出的關于中國企業節能減排現狀的權威性報告。報告顯示，2011年，我國企業按照科學發展觀的要求，在“十二五”新的歷史時期，繼續積極開展節能減排，節能減排取得了新的進展，但受制于各種現實因素的影響，節能減排總體目標的完成低于事先的規劃。
一、2011年企業節能減排的成就
2011年是我國經濟轉變發展方式的重要之年。在國內、國際因素導致需求放緩與實施結構調整的背景下，經濟全年的增速達到9．2％，實現了“十二五”時期經濟社會發展的良好開局。從企業層面看，許多企業與重點行業通過抑制高耗能、高排放行業過快增長、加快淘汰落后產能、推動傳統產業改造升級、調整能源消費結構等一系列措施的貫徹實行，踐行節能減排與經濟發展同步進行的根本戰略，為完成2011年節能減排任務做出了積極努力，為實現“十二五”節能減排的目標打下了基礎。
1．“萬家企業節能低碳行動”火熱展開
為了完成“十二五”節能減排目標，在吸取經驗教訓、積極創新的基礎上，國家決定在“十一五”期間“千家企業節能行動”的基礎上繼續開展
“萬家企業節能低碳行動”。該行動主要針對在重點耗能產業，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業，對年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位，開展節能工作的跟蹤、指導、監督和考核，督促“萬家企業”建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對“萬家企業”的節能監察，使“萬家企業”能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。初步統計，2010年全國萬家企業共計17000家左右，能源消費量占全國能源消費總量的60％以上。相比“十一五”期間的千家企業節能行動，這次活動的涉及范圍更寬，除包含年綜合能耗1萬噸標煤以上的工業企業外，還包含大型客運、貨運、水運企業和沿海、內河港口企業，大型的賓館、飯店、商貿企業以及高等院校等行業，節能力度更大。
2．中央企業挑起節能減排大梁
“十一五”時期中央企業節能減排工作成效顯著。到2010年年底，中央企業萬元產值綜合能耗（按可比價計算）比2005年下降20．3％；五年累計節能1．75億噸標準煤，占全國節能量的27．8％。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內領先水平，部分企業相關指標達到國際先進水平。經過“十一五”期間的努力，中央企業節能減排保障機制已經初步建立。產業及能源結構趨于優化，科技創新的支撐作用得到加強，循環經濟模式逐步推進，管理水平扎實提高，全社會節能減排的帶動作用顯著增強。
2011年5月，國資委召開了中央企業節能減排工作會議，會議表彰了寶鋼集團、中國石油天然氣集團公司、中國海油集團、中國華能集團、中國化工集團、中國航天科工集團等32戶“十一五”期間節能減排的優秀中央企業，總結交流了中央企業“十一五”期間節能減排的成效和經驗，研究部署了“十二五”時期以及2011年的節能減排工作。會議提出“十二五”期間中央企業節能減排的目標是：到“十二五”末，實現萬元產值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業主要產品能耗指標達到國內領先水平。按照國資委的部署，“十二五”期間央企將繼續加大退出高能耗、高污染、高排放領域的力度，集中優勢資源，大力發展消耗少、排放低、可持續的產業，特別要加快發展戰略性新興產業，把節能減排的重點落實到產業結構的調整與升級上。
3．重點行業節能減排取得新進展
根據工信部統計，“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由
2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排工作，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。工信部新近發布的《工業節能“十二五”規劃》進一步提出，到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21％左右，預計實現節能量6．7億噸標準煤。其中，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010年下降18％、18％、18％、20％、20％、22％、20％、20％、18％。
2011年，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點行業繼續貫徹落實“十一五”期間制定的節能減排方針，大膽創新，尋求新的、切實可行的節能減排措施，各行業節能減排又取得了新進展。
二、2011年節能減排存在的問題及原因
2011年是實現“十二五”節能減排任務的開局之年。在節能方面，國家發改委設定的年度目標是：完成單位GDP能耗下降3．5％。
2012年2月21日，國家統計局公布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年單位GDP能耗下降2．01％，低于國家發改委此前設立的3．5％目標。因此，國家發改委主任張平在2012年的“兩會”上坦率承認，2011年的節能減排目標任務完成得不夠好。
統計數據表明，2011年工業用電增長快、拉動能源消費迅速增長是導致節能減排未完成年度預定目標的最主要原因。國家能源局網站顯示，2011年工業用電增速大于全社會的用電增速。前三季度，第二產業用電量增長12．1％，工業用電增長拉動能源消費增長5．2％，占工業產值70％的高耗能工業在前三季度拉動能源消費增長12．7％。上述數據充分表明高耗能產業2011年增長勢頭仍非常明顯。顯然，“十一五”期間良好的節能減排效應在2011年未能延續。究其原因，以下幾點是2011年高能耗產業出現較大幅度增長的主要原因：
一是2010年限制產能的反彈。2010年為了沖刺完成“十一五”規劃的節能減排目標，許多地區都實施了一些非常手段來控制部分產業的生產，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產業的產量都出現了井噴式反彈。
二是五年規劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業和重化工方面保持高增長。有關調查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產業”，而大膽引入這些產業在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶，造成了耗能數據的強勢反彈。
三是一些地區的領導發展觀念仍然沒有更新。從深層分析，主觀上看，一些地方官員仍然沒有擺脫“GDP至上”的觀念，沒有從科學發展觀的角度來理解
“發展是硬道理”的含義，還在一味地上項目、鋪攤子。一些地方官員對完成2011年的節能減排任務不夠重視，他們認為，“十二五”開頭兩年，節能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往后積累。這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現過。
2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務，2006年該指標僅下降1．2％，遠低于4％的年度目標。
四是產業結構轉型成效有限，客觀上看，能耗指標下降低于預期值說明我國產業結構轉型成效有限。在產業結構尚未完成調整的情況下，經濟增長必然導致能耗水平再度上升。國家發改委主任張平在2012年的“兩會”上對此的總結是：2011年預期目標沒有全部完成，原因很復雜，但最根本的是我們沒有實現經濟發展方式轉變，我們增長的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后，特別是重化工業比重還比較大。顯然，2011年的開局不利加大了“十二五”后四年完成節能減排任務的難度。
五是不同規模企業情況各異，從企業層面看，不同規模的企業由于自身條件及節能減排的基準點不同，從而表現出不同的情況。許多大企業在“十一五”期間投入較多，憑借技術與管理的雙因素驅動，“十一五”期間在節能減排方面取得較大進展，但已經達到一個相對上升空間較小的階段，因而在2011年的節能減排推進中可能遭遇瓶頸制約。相比之下，許多中小企業雖然節能減排的空間較大，但卻在技術上投入不足，或無力投入，管理上也較滯后，最終造成2011年的節能減排進展乏力。值得指出的是，一些新上馬項目未通過環保評審，節能減排上不達標，因此拖了某些地區、某個行業節能減排的后腿。