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扶助家庭發展能力是最好的獎勵
2012-07-11   作者:任遠(復旦大學教授)  來源:東方早報
 
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  計劃生育家庭養老扶助最初是作為計劃生育的利益導向政策,為家庭實施計劃生育提供養老保障和政策支持。而當前計劃生育家庭養老扶助,越來越成為對計劃生育政策的一種補償性機制,由于家庭的養老能力弱化,特別是隨著社會流動性增強,老年人口和子女共同居住的比重下降,都進一步削弱了家庭養老的能力。計劃生育家庭子女如果出現傷殘和意外死亡,則進一步增加了家庭生活福利和養老的風險。因此需要對獨生子女家庭提供必要的扶助性支持。
  繼續強調家庭的作用是與中國歷來重視家庭、重視孝道的文化傳統內在相連的。家庭對于養老具有作用,以及在居民整體福利體系中具有支撐作用,是中國文化和東方文化的重要價值文明財富,也是重要的社會制度財富。對此加以保存和發揚光大是非常必要的。我們看到,在歐洲已經開始對福利國家體制帶來的過高政府負債進行反思和改革,在美國,也對過度的個人主義帶來老年生活福利下降問題進行反思,這些國家都在開始重新反思和強調家庭的功能,重新轉向家庭或者更加重視家庭的作用,這些福利體制改革的新變化對現代化過程中的中國福利體制建設具有參考意義。
  但是對中國養老問題,并不能簡單地提倡“回歸家庭”,歐洲和西方國家重新重視家庭是在建立了完善的社會保障體制之后的重視家庭,其作用是進一步完善國家、社會和家庭整體性的福利體制。而我國當前還不是在一個非常完善的社會保障體制之下,甚至社會保障體制的建設還滯后于我國的經濟發展水平。當前的養老問題不簡單是家庭不足,更主要是社會建設不足。所以我們在提倡扶助家庭開展養老的同時,應該尤其強調并且更加強調政府在養老上的基本責任,政府不僅應對計劃生育家庭的養老需要提供養老扶助和支持,政府對老齡化過程中的中國養老保障體系的建設和推進也具有不能推卸的責任。
  因此在不斷老齡化過程中,提倡加強對家庭的養老扶助,特別是對計劃生育家庭的養老扶助,其關注的重點是應該考慮在這個變化著的和變化了的社會格局下,如何避免家庭的衰落和消亡,如何繼續發揮家庭的價值和功能,如何使家庭能夠以一種和現代社會相適應的方式發揮作用。從這個意義上說,真正地扶助家庭養老應該重視三個方面:
  第一,加強社會保障本身就有利于加強家庭的作用,父母缺乏社會保障的獨生子女家庭比父母具有社會保障的獨生子女家庭面臨更大的生活風險。
  第二,加強社區作用有利于支持和幫助家庭養老。當社區服務的能力提升,提高居家養老服務的內容和質量,通過社區托老機構使老年家庭生活和社區生活能夠更好地協調起來,通過專業化機構能夠為老年人口提供社會工作和護理服務。沒有強大的社區,就沒有良好的居家養老。
  第三,加強技術化應用使現代社會的家庭能夠更好地發揮家庭養老的作用。例如通過遠程電子健康系統,子女即使離開父母很遠也可以經常交流,了解父母身體狀況;通過GPS系統可以有效支持老年父母的外出;通過信息化和物流網絡可以使家庭子女為父母提供更好的服務;等等。
  因此,在不斷老齡化和少子女化過程中,提倡家庭養老扶助,不是探討如何“回到家庭”,因為現代社會的發展和社會進步已經使原來的“家庭”不復存在了。更需要考慮的是如何支持家庭以一種新的面貌適應現代社會,通過強大的社會建設來加強家庭發展的能力,這才是中國重視家庭孝道文化的真正傳承,也才是現代社會中的家庭得以發揮更大作用的根本道路。 

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