從1995年至2008年，我國制造業將更多的資金和人力投入到研究開發活動中，科技投入強度和企業技術積累有了明顯提升，以研發為核心的企業創新能力大幅提高。制造業創新能力增長的主要驅動力是企業快速的技術積累；而科技經費和人員投入強度卻大幅波動，嚴重影響了創新能力增長的穩定性。從行業層面看，不同技術密集度的行業創新能力提升進展差異較大。中高技術產業增長最穩定且增速最快，高技術產業增幅最小但波動最大，低技術和中低技術產業增長相對平穩。總的來看，我國制造業開始步入創新能力穩步提升的軌道。
創新能力是企業獲得和應用創新要素并從中盈利的能力。為定量評價我國制造業創新能力提升進展及其影響因素，我們構建了制造業創新能力指數，評價了1995年至2008年間大中型工業企業創新能力提升的進展，得出了一些初步結論。
制造業創新能力變化的趨勢和特征
——制造業創新能力在波動中快速提升。
從1995年到2008年，我國制造業創新能力指數（以下簡稱“創新能力”）增長了4倍多，以年均增速16％實現了快速提升。但是，創新能力的增長卻很不穩定。有3個年份的增速高達40％～50％，6個年份的增速在20％以內，4個年份出現了負增長。這一現象從2004年開始改善，雖然增速下降到20％以內，但創新能力增長的穩定性明顯提高。
——四類行業創新能力都大幅提高但增幅差異大。
在行業層面，創新能力提升幅度由高到低：中高技術產業、中低技術產業、低技術產業和高技術產業。
第一，中高技術產業增長最穩定且增速最快。中高技術產業創新能力在13年間增長了16倍，且始終保持正增長。
2000年前，中高技術產業創新能力增速波動很大，但從2000年開始趨穩，增速保持在6％—25％之間，是四類行業中增長最穩定的。
第二，高技術產業增幅最小但波動最大。特別是1997年后，創新能力增速從49％持續下跌，2001年轉入負增長。
2008年，高技術產業創新能力增速只有1％。而且，高技術產業創新能力增長很不穩定，有4個年份負增長，是所有產業中負增長次數最多的。
第三，低技術和中低技術產業增長相對平穩。低技術產業和中低技術產業創新能力增長情況相近，創新能力在13年間分別提高了5倍和4倍左右。兩個行業創新能力提高相對穩定，除了都有3年負增長外，分別保持了8年和9年的兩位數增長。
影響創新能力變化的內部因素
創新能力指數由科技投入、技術積累和知識產權指標組成。通過對這三類指標進一步分析可以發現，科技投入強度增長慢是制約制造業創新能力提升的主要因素，而科技投入強度波動大又是影響創新能力穩定性的主要原因。技術積累則是促進和穩定創新能力增長的主要力量。
——科技投入強度大幅波動影響創新能力的穩定增長。
制造業科技投入的增幅不大。
1995年到2008年，科技經費投入強度僅增長了59％；2008年科技經費投入強度為1．81％。科技人員占比在所有指標中增幅最小，13年間僅增長了53％；2008年科技人員占比為5．67％。另一方面，科技投入強度的波動幅度卻較大。因此，科技經費和人員投入強度不僅不是創新能力提升的主要因素，反而是導致創新能力大幅波動的主要原因。
——企業技術積累快速增加是創新能力提升的源泉。
企業和科技人員在13年間的技術積累水平都大幅提高。同期，企業平均科技活動經費增長了5倍，2008年達到1025萬元；科技人員人均經費增長了4倍多，2008年達到16萬多元。由此可見，企業技術積累的快速形成對制造業創新能力增長做出了主要貢獻。
——知識產權對創新能力增長的貢獻穩定。
企業平均專利申請數在13年間增長了4倍，保持了比科技經費投入強度更快的增長，但小于技術積累的提高速度。
創新能力穩步提升
——制造業開始步入創新能力穩步提升的軌道。
在過去十多年中，我國制造業已將更多的資金和人力投入到研究開發活動中，科技投入強度和技術積累有了明顯提升，以研發為核心的企業創新能力大幅提高。隨著企業自身能力的增強和競爭壓力的加大，企業將有更強的動力從事創新活動，我國制造業創新能力將會進一步提升。
——以“促積累，增強度”實現創新能力穩步提升。
在過去十多年的發展中，制造業創新能力的穩定增長得益于企業技術積累的快速增加。而科技投入強度的大幅波動卻影響了創新能力的穩定增長。在產業轉型升級的關鍵時期，我國制造業要實現創新能力的穩步提升，必須在提高科技資源利用效率的前提下，加快企業技術積累的形成，保持科技投入強度有穩定且較快的增長。
（作者單位：國務院發展研究中心技術經濟研究部“創新績效評價體系研究”課題組，課題負責人：呂薇、馬名杰，課題組成員：楊超、陳光華）