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　　“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”馬克思在《哲學(xué)的貧困》中提出的這一觀點(diǎn)，充分說明了處理好城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為影響全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主要有兩條路徑：一是建立健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙。在土地配置上，著力強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一的市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。在資金配置上，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件。在人力資源配置上，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　　實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。城鄉(xiāng)差距在很大程度上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的差距。應(yīng)調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在教育事業(yè)上，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。在文化事業(yè)上，強(qiáng)化農(nóng)村公益性文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全籌資機(jī)制。在社會保障制度上，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場的力量難以順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展給予扶持，是各國的通行做法。我國發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期，進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，迫切要求健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及良種推廣和農(nóng)機(jī)具購置等。在增加農(nóng)民收入上，著眼于建立穩(wěn)定增收機(jī)制，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，著眼于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在繼續(xù)加大農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣等方面投入力度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地整理、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場等方面建設(shè)。在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上，著眼于提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障等方面的財政投入。