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廣州市交委6月30日晚召開新聞發(fā)布會，宣布將“系統(tǒng)改善城市交通及試行中小客車總量調(diào)控管理”，同時發(fā)布了《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》。根據(jù)通告，廣州市中小客車每年增量配額為12萬輛，每月1萬輛，暫定執(zhí)行期為2012年7月1日至2013年6月30日。廣州由此成為繼上海、北京和貴陽之后，國內(nèi)第四個對乘用車采取限制上牌措施的城市。
“限購令”一出，各方輿論嘩然。根據(jù)中國上市公司輿情中心了解，2011年廣州市乘用車上牌量約為23萬至25萬輛，如果按照限購令每年12萬輛規(guī)模計算，意味著廣州未來將有一半左右的自然增長私家車無法上牌。參照上海、北京和貴陽已經(jīng)實施的做法，在“限購令”實施之后，廣州的新車要想掛上“粵A”車牌，顯然需要支付一筆額外成本。
如果支付相應(yīng)成本，能夠解決城市交通擁堵問題，筆者舉雙手贊成這一做法。但以上海為例，由于上有政策、下有對策，在控制本地車牌發(fā)放的同時，卻并不限制私家車大量在周邊地區(qū)上牌。其結(jié)果顯而易見，盡管從理論上講汽車上牌成本增加能夠限制新車增加速度，但是由于在周邊城市上牌的用車成本遠(yuǎn)小于在上海市的拍賣車牌成本，大量換了外地“馬甲”的上海車主依然在路上撒歡地跑。
假如是這樣的“限購令”，那結(jié)果就只有一個——政府增加了車牌拍賣的預(yù)算外收入，但并沒有真正限住不斷增長的私家車流。以上海市為例，該市2011年新增機(jī)動車額度拍賣收入為46.9億元，加上201０年結(jié)余的35.8億元，兩年內(nèi)光賣車牌資金賬戶總額就達(dá)到82.7億元。
這樣一筆收入，在政府財源廣進(jìn)之時自然并不顯眼，但在住房限購政策持續(xù)加碼、地方土地出讓金收入銳減的當(dāng)下卻越發(fā)顯得可貴。中國不動產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年一季度上海經(jīng)營性土地出讓金僅為68.19億元，同比去年一季度減少79.9%，環(huán)比去年四季度減少78.7%，財政錢袋子囊中羞澀的窘境可見一斑。
而環(huán)顧廣州市的情況，土地出讓收入的降幅似乎更大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月份廣州市土地出讓金收入同比下降90%之多。同時，2011年廣州土地出讓金總收入達(dá)到475億元，同比增4%，其中市本級316.6億元，同比增1.1%，盡管是全國一線城市中唯一實現(xiàn)土地出讓收入只增不減的城市，但仍然比預(yù)期減少了近200億元。
這樣捉襟見肘的收入狀況，再加上當(dāng)下“穩(wěn)增長”必須繼續(xù)花錢的主基調(diào)，政府從哪里籌錢的問題顯然成了頭等大事。然而不巧的是，出于對上一輪地方債務(wù)急劇膨脹的擔(dān)心，上周全國人大常委會《預(yù)算法》修正案二審之時，正式拿掉了地方政府可以自行發(fā)債的權(quán)力。
怎么辦？以筆者淺見，既然不讓賣地、也不讓發(fā)債，賣車牌總可以吧！
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