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治城市擁堵需公交優先
2012-07-02   作者:魯寧  來源:東方早報
 
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  魯寧

  繼上海、北京、貴陽之后,廣州市從7月1日零時起對全市中小客車試行增量調控管理。試行期暫定一年,限定發放新增車牌12萬張。一年后,根據試行結果廣州再發布新的限牌辦法。
  與北京限牌前曾安排一段醞釀時間以使市民有一定思想準備不同,廣州的限牌舉措采用了“突襲”手法。廣州市政府6月30日印發限牌通告,選擇在7月1日零時來臨前3小時召開新聞發布會公布相關內容。避免了“限牌令”提前發布可能帶來的一波私家車搶購潮。
  北京“限牌令”對車牌資源實施搖號配置,參加搖號者能否“中彩”主要取決于個人的運氣。廣州市承諾按公開、公平、公正的原則分配新增車牌資源。至于如何確保“三公”的落實,也即具體的操作辦法尚語焉不詳,從“限牌令”試行頭一個月全市暫停辦理車牌注冊與轉讓的規定看,具體的操作辦法顯然還在斟酌設計中。
  廣州交通之堵不亞于北京,2009年下半年廣州市民和市政部門,曾為究竟是限牌上路(車牌尾數單雙號限行)還是限發車牌(動用行政手段人為控制增量)有過一波持續討論,卻遲遲未能形成傾向性意見。這一次廣州市政府突然宣布限牌方案。若做換位思考,地方政府面對廣州比3年前更堵的現狀而選擇“一錘定音”,確有迫不得已的一面。
  限牌治堵屬治標舉措,很難從根本上排解擁堵之痛,但緩釋疼痛的效果可作一定預期,至少會使“添堵”勢頭有所遏制。以北京為例,該市從2011年起施行“限牌令”,當年新增加的機動車總量迅及下降至2010年全年的40%。
  眾所周知,上海的交通一度在國內屬最堵之一。可眼下拿京穗滬作互比,僅汽車千人擁有量一個指標,北京2011年底是234輛,廣州次之,上海則只有83輛,為北京千人擁有量的35%。再對比人均占有的道路資源,由高到低也呈京穗滬排序。這說明,基于人均占有道路資源在特大城市中最少這一現狀,上海從1994年起主動對機動車實行限牌的決策是有先見之明的。特別是,中國開始步入“汽車社會”是在加入WTO之后,上海提前近10年即開始限牌尤顯難能可貴。
  而上海對“限牌資源”的分配采取公開拍賣方式進行,累計數百億元拍賣款的絕大部分用于了公交尤其是軌交建設,在很大程度上形成了取之于民用之于民的循環。時至今日,上海在國內特大城市中擁堵程度相對較輕,現有軌交網絡布局相對合理,已運營線路里程及在建線路里程在國內特大城市中雙雙占據第一,終究與相對前瞻和清晰的交通發展規劃,公交優先的投入強度,和標本兼治的治堵操作是分不開的。
  必須明白,擁堵系后果而非原因,治本更要跳出交通之外,置于城市發展與擴張的模式再造之更高視野解決問題。但解決這一根本問題并不容易,目前貴陽已經出臺“搖號購車”,可以預見,不出3至5年,還有相當部分省會城市乃至地級市,將步京穗滬之后,甚至一些縣城的普遍擁堵也將緊隨而至。
  是否擁有私家車以及是否進入“汽車社會”曾經被視為是經濟現代化的重要而直觀標志之一。然而世界各現代化大城市最近幾十年來的發展表明,進入怎樣的“汽車社會”,是否因地制宜,進入之后是否更為安全、高效,應該是制定城市公共交通運輸政策的重要依據,在此,很有必要重溫2005年國務院辦公廳轉發的原建設部等部委《關于優先發展城市公共交通的意見》中的表述:“我國土地資源稀缺,城市人口密集,群眾收入水平總體還不高,優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際,是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。”

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