6月27日，劉家義審計長向全國人大常委會作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，發(fā)展改革委歸口管理的中央本級基建支出，年初預(yù)算細(xì)化到位率僅為47%，未達(dá)到75%的要求；財政部報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況；去年1460.24億元中央部門支出預(yù)算中，有212.87億元（占15%）當(dāng)年未執(zhí)行。
其實，翻閱這份審計報告，不難發(fā)現(xiàn)，報告所披露的多個問題均與預(yù)算制度相關(guān)。審計報告已經(jīng)有針對性地提出建議，包括健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實將政府收支全部納入預(yù)算，超收收入和重大預(yù)算調(diào)整事項應(yīng)向全國人大常委會報告，逐步建立政府財務(wù)報告制度等。
這些建議也與此次全國人大常委會會議正在審議的預(yù)算法修改所主張的“預(yù)算完整、公開”等內(nèi)容相呼應(yīng)。根據(jù)審計報告發(fā)現(xiàn)的問題，以及報告所提出的建議，著力于預(yù)算制度的改革和完善，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對具體問題的糾錯與整改。
審計，說到底就是關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。可是，這些年來，報告年年做，問題年年有。之所以會如此，很大程度上與當(dāng)下預(yù)算制度的不完善有關(guān)。
預(yù)算不完整，預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)致，預(yù)算執(zhí)行過程中過于隨意、不夠透明，不只是讓很多民眾直呼“看不懂預(yù)算報告”，也是諸多違規(guī)問題的根源。
比如，財政部報告少報19.22億元超收收入安排情況，顯然和超收收入能否全部、有效納入預(yù)算管理有關(guān)。近年來，每年財政超收資金都不是小數(shù)。去年，全國財政收入超過10萬億元，比上年增加2萬億元。盡管，關(guān)于財政超收收入如何使用有制度規(guī)定，但是，一筆兩萬億規(guī)模的財政收入，怎么花的，應(yīng)該接受更多監(jiān)督，讓公眾看得見。
另外，去年中央部門15%的支出預(yù)算沒有“花完”，值得贊許的是這表明“突擊花錢”的現(xiàn)象少了，但是也同時說明預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問題。當(dāng)然，預(yù)算資金未執(zhí)行有些是因外界情況有變，可是不容忽視的是，這一現(xiàn)象普遍存在，也與年初部門預(yù)算編制不細(xì)有關(guān)，編制不細(xì)，一些部門就容易怕錢不夠花而給部門預(yù)算“注水”。
預(yù)算編制環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)，也就難免會導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整。比如，審計報告發(fā)現(xiàn)，2011年，財政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實教育規(guī)劃綱要補助經(jīng)費”70億元，調(diào)整為高等教育支出。這或許就應(yīng)該看作是重大的需要報告的預(yù)算項目調(diào)整。所以，建立政府財務(wù)報告制度，也是對現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整機制的有益補充。
近年來，審計監(jiān)督的效果非常明顯。而有些問題“久審不治”，治本之道還需要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，需要從最基礎(chǔ)的細(xì)化預(yù)算編制開始。隨著預(yù)算制度的完善，通過審計暴露出來的問題就會更少一些。