編者按 隨著信息技術的快速發展，互聯網已經成為人們獲取信息的重要渠道，同時也迫切需要進一步加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。國家互聯網信息辦副主任錢小芊圍繞本期主講話題，深入剖析了我國互聯網發展的趨勢與特點、互聯網建設和管理取得的主要成績與經驗，并對如何進一步加強網絡建設和管理等作了多方面的闡述。
據有關統計，到2011年底，全球網民人數超過21億，我國網民人數達到5.13億，中國網民人數約占世界網民人數的四分之一。我國已經成為世界上互聯網使用人口最多的國家，也是世界上最大和最具潛力的互聯網市場。中國互聯網已經成為世界互聯網的重要組成部分，在世界互聯網格局中占有重要地位。
由于經濟社會發展水平不同，我國互聯網經歷了與發達國家互聯網不盡相同的發展之路。有以下幾個特點：
一是新聞信息傳播功能突出。與發達國家互聯網以商務運用和生活應用為主的情況不同，我國互聯網起步最早、發展最快的應用主要體現在新聞信息傳播等方面。互聯網使得人們獲取信息的范圍突破了地域界限，視野擴展到全球范圍，深刻改變了我國新聞傳播格局，進一步加劇了人們思想的多元多樣多變。同時，也反映了我國互聯網存在網絡應用發展不均衡、網絡消費結構不合理等問題。
二是網絡互動規模龐大。新聞跟帖、論壇、博客、微博等互動欄目，是網上輿論重要生成地。我國各大網站的文章幾乎都開設了評論窗口，有時一篇熱門文章跟帖可達幾萬條。我國有獨立域名、有一定參與規模的論壇上百萬個，影響大的論壇每天發帖數十萬條。新聞跟帖、博客、播客、貼吧、微博客、社交網站和即時通信工具等互動欄目的用戶群體數量龐大。我國網民在網上發表意見十分踴躍，約66%的網民經常參與新聞跟帖和論壇討論。互聯網為網民表達訴求、發表意見提供了新的平臺，但有的網站也存在不能及時處置違法有害信息的問題，一些社會矛盾在網上聚焦放大，使網上輿論引導和依法管理工作面臨嚴峻挑戰。
三是互聯網規范管理起步較晚。我國有關互聯網的法律法規需不斷抓緊建立健全，加之互聯網技術更新快、發展普及快、信息擴散快，新型網絡傳播手段不斷涌現，推動互聯網健康有序發展和規范管理的任務十分繁重。
在黨中央、國務院的正確領導下，我國網絡建設和管理在開拓中前進、在改進中加強，取得了很多成績和經驗。
其一，互聯網成為我國經濟社會發展新引擎。2011年我國電子商務交易總額超過7萬億，過去4年，我國網絡零售交易額是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。
其二，互聯網成為我國新聞輿論事業的重要力量。網絡媒體精心組織一系列重大主題宣傳，營造了良好的網上輿論氛圍。各地各部門高度重視網上輿論引導工作，初步形成了輿論引導機制，組織開展了一系列重大突發事件、民生熱點和理論問題的網上輿論引導；積極支持和推動重點新聞網站加快發展，12家中央重點新聞網站日均頁面訪問總量已超過10億，即刻搜索、盤古搜索初步建成大規模網頁搜索平臺，人民網在國內資本市場成功上市。
其三，互聯網成為通達社情民意新渠道。目前，57%的中央直屬機構、81%的省級黨委系統建設了門戶網站，100%的國務院組成部門和省（區、市）政府、98.5%的地市及85%以上的縣級政府已經建立了政府網站。各級黨政機關和公職人員開設的官方微博客賬號5萬多個，積極發布政務信息，及時回應社會關切。
其四，網絡文化事業和網絡文化產業加快發展。網上內容建設呈現良好勢頭，全國已建成1萬多個網絡文化信息資源共享中心和服務站點，國家數字圖書館、國家數字出版基地等相繼投入使用。2011年，我國網絡經濟規模達到2600多億元人民幣，一批具備國際影響力的互聯網企業脫穎而出，網絡新技術新業務的創新發展不斷催生新的經濟增長點。
其五，積極推進互聯網法制建設。我國先后制定頒布30多部有關互聯網管理的法律、法規和規章，在實踐中發揮了重要作用；依照相關法律規定，加強了對互聯網基礎資源、關鍵環節以及信息服務的監管，持續規范網站域名、IP地址和備案登記、接入服務管理；堅持對涉及公共利益的網絡信息服務實行許可審批，建立了網絡文化服務準入退出機制，形成了日常監管、年度審核、行政處罰等一系列管理措施。
其六，大力凈化網絡環境。近年來，有關部門連續在全國開展整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息、打擊網絡賭博和網絡暴力等一系列專項行動，得到社會各界好評；充分發揮互聯網協會等行業組織作用，推動行業自律；廣泛發動群眾舉報有害信息，落實公眾舉報獎勵制度。經過堅持不懈努力，網絡環境已得到明顯凈化。
其七，形成了在中央統一領導下，以國家互聯網信息辦、工信部、公安部3個部門為主，分別主管互聯網信息內容、互聯網行業發展、打擊網絡違法犯罪工作，相關部門根據各自職責共同參與管理工作的新格局。
總體來看，當前我國互聯網上信息傳播秩序是好的，網民言論的主流是積極理性的。同時，我國網上傳播也存在一些復雜情況，特別是網上輿論熱點不斷、網上輿論生態錯綜復雜的現象值得關注。
造成我國網上信息傳播復雜局面，既有網絡傳播技術裂變式發展的技術因素，也有我國經濟社會發展的階段性的社會原因。從大的方面講，主要有以下幾個方面：
一是網上信息源頭急劇增多。二是信息傳播渠道更加私密隱蔽。三是信息傳輸方式更加集成開放。微博與手機短信、即時通信工具、電子郵件和網頁等互通互聯互發，極大地提升了信息發布能力，推動用戶規模迅速擴大。四是網上輿論參與主體和參與方式日益多元多樣。五是一些地方和部門還不適應日益開放的信息輿論環境，在應對網上輿情方面缺少經驗和辦法。還有很重要的一點就是，當代中國正經歷持續快速的發展和深刻的社會變革，這種發展變革在造福國家和人民的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，特別是我國這樣一個人口眾多、發展不平衡的國家，又處在社會矛盾凸顯期，熱點敏感問題時有發生，一些社會現象和社會情緒反映到網上來，必然帶來復雜的網絡輿論狀況。
總結這些年來工作實踐，并借鑒國外互聯網管理的有效做法，下一步應從6個方面加強互聯網建設管理：
一是用科學發展的思路統領互聯網工作。要深刻把握當前網絡發展的新特點新趨勢，自覺以科學發展觀為指導，加快健全互聯網的法律法規，健全互聯網各個環節的管理規范，健全適合中國國情的管理方法和手段，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的管理體系，實現對互聯網的科學、依法、有效管理，推動我國互聯網沿著正確方向蓬勃健康發展。
二是努力把握網上輿論工作主導權。要健全輿論引導統籌協調機制，黨委政府作出重大工作部署、出臺重要民生舉措，都要制定輿論引導預案，及時宣傳介紹和解疑釋惑；健全突發事件輿論引導快速反應機制，第一時間發布權威信息，提高時效性、增加透明度，堅持講事實、講真相，堅持網下處置和網上引導相結合；利用好在線訪談等互動引導手段，積極開展網上面對面的引導。兼顧國內國際兩個網上輿論場，對內最大限度地團結凝聚群眾，對外增進國際社會對我發展道路、發展模式的了解，為改革發展穩定提供有力的思想保證、創造有利的國際輿論環境。
三是鞏固壯大網絡陣地。要支持重點新聞網站加快發展，提高其市場競爭力和輿論影響力；加強對新聞網站轉企改制工作的組織領導、業務指導和監督管理，打造一批綜合實力強的國有控股網絡文化企業；加快重點新聞網站搜索引擎項目建設，支持重點新聞網站發展移動互聯網業務，提升重點新聞網站技術應用水平和創新能力；發揮主要商業網站建設性作用，引導商業網站健全管理制度，依法誠信經營，多提供健康向上的網絡文化產品。
四是運用多種手段解決網上復雜問題。要加快互聯網法制建設，不斷完善互聯網法律法規，《互聯網信息服務管理辦法（修訂草案）》目前已向社會公開征求意見；加大網絡執法力度，確保已有的互聯網法律法規的執行力。同時，要把法律手段和技術手段結合起來，把依法管網和講究方式方法結合起來，在重大原則問題上，既立場堅定、旗幟鮮明，又堅持具體問題具體分析、不同情況區別對待，從而有效化解消極因素、調動積極因素，共同維護改革發展穩定大局。
五是加強行業自律和社會監督。要充分發揮互聯網行業組織的作用，積極推進互聯網行業自律，引導各類互聯網企業正確處理“兩個效益”的關系，認真落實社會責任，發揮好互聯網企業在互聯網管理中的主體作用；重視和強化他律，完善監督機制，發揮各級互聯網舉報機構的作用，加強輿論監督，曝光違法行為，形成強大的輿論壓力；發揮各級互聯網舉報機構的作用，加強公眾監督，形成群防群治的良好局面。
六是構建符合中國國情的互聯網管理體系。要發揮好現有互聯網管理體系的作用，切實履行好各部門職責，落實好分級管理、屬地管理責任，落實好誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰接入誰負責的要求，形成黨委統一領導、政府加強管理、企業依法運營、全社會共同參與的互聯網管理工作格局。要推動各級黨委政府把知網、用網、管網列入重要議事日程，加強各級領導干部的互聯網知識和技能培訓，提高互聯網運用和網上輿論引導水平。各級互聯網信息內容主管部門也要加強與工信、公安及各相關部門的工作溝通，加強統籌、精心組織，統一步伐、協調行動，確保各項任務得到有效落實。