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經濟穩增長需要更有力措施
2012-06-18   作者:陳克新(中商流通生產力促進中心)  來源:上海證券報
 
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  受歐債危機惡化等因素影響,中國經濟增速持續下滑。為應對經濟疲軟,需采取更有力措施,啟動合理住房需求,大規模進行環保投資,促進結構調整,帶動整體經濟活躍起來。

  經濟增長持續回落,警惕出現疲軟局面

  一段時期以來,中國經濟增長速度持續回落,國內生產總值(GDP)增速已由2010年的10.3%,滑落到今年1季度的8.1%。鑒于2季度的主要經濟數據弱于預期,估算其GDP增速可能已經破8,連續第6個季度放緩。中國經濟增速所以持續回落,主要有兩方面原因引發需求疲弱。
  首先是歐債危機惡化,拖累中國出口,并對國內需求產生連鎖負面反應。其次是有關部門前段時間緊縮力度太大。譬如連續上調存款準備金率,使其達到前所未有的高度,并且多次加息,導致國內需求抑制過度,加大了經濟下行壓力。
  統計數據顯示,今年前5個月累計,全國外貿出口同比增長8.7%,比去年同期回落了近17個百分點。雖然5月份出口增速出現較大幅度反彈,但更多是短期因素影響,持續發展趨勢依然存在很大不確定性。與此同時,支撐中國經濟增長的國內需求狀況也不樂觀。1-5月全國固定資產投資同比增長20.1%,創下2003年以來的最低值。其中房地產開發投資同比增長18.5%,連續第9個月同比增速回落;房地產新開工面積同比下降4.3%。
  今年前4個月全國社會消費品零售總額也只增長14.7%,其中4月份增速僅為14.1%,5月份增速進一步回落至13.8%,連續兩月環比下降。剔出物價上漲因素后,居民消費實際增長率更低。5月份PPI價格指數的較大幅度跌落,也反映了制造業企業銷售的不樂觀,市場寒風陣陣。
  更令人擔憂的是,歐元區占全球進口需求的三分之一,占據中國出口額的20%以上。目前歐債危機有繼續惡化趨勢。受其影響,中國出口貿易雪上加霜,全年10%的增長目標難以實現。
  不僅如此,出口企業的大幅減產、裁員,還會連鎖沖擊國內住房及一般商品消費,下半年社會消費品零售額增長率繼續萎縮,產生更大經濟下行壓力,企業虧損、財政減收與大量失業隨之而來。這是一種更糟糕局面,要有風險意識與應變準備,不能輕言經濟減速、市場低迷已經觸底。

  單一貨幣寬松難以啟動需求,擴大投資成為當務之急

  需求是經濟增長的發動機。由于外部需求形勢不理想,以及可能繼續惡化趨勢,穩定中國經濟增長的當務之急,就是要采取更有力措施,迅速擴大內需,保障經濟動力不減。除此之外,別無其他出路。
  為了扭轉經濟下行局面,一段時期以來,有關方面主要采取了寬松貨幣政策舉措。自去年9月份以來,央行連續3次下調存款準備金率,近期又降息0.25個百分點。但是,主要依賴單一貨幣政策寬松,以及其他小打小鬧擴內需措施,并不能夠扭轉經濟持續下行與市場疲軟局面。
  因此,有必要在實施較為寬松貨幣政策的同時,開辟更大的實體經濟需求增長空間,尤其是啟動重大終端商品需求項目,以此帶動投資需求與生產需求,使得整體經濟活躍起來。否則,實體經濟缺乏需求增長空間,銷售價格疲軟走低,企業與投資者盈利前景渺茫,缺乏信心,勢必不愿貸款。這就使得金融機構貸款困難,或者是缺乏優質貸款對象,放貸積極性不高。譬如目前歐美日一些國家的信貸情況就是這樣。
  另一方面,從擴大國內需求來看,由于多種深層次因素影響,居民消費需求啟動緩慢,短時期內難以擔綱速效“救市”要求。比如盡管經過努力,今年前4月全國社會消費品零售總額也只增長14.7%,其中4月份增速僅為14.1%,5月份環比又有下降。剔出物價上漲因素后,居民消費實際增長率更低,不能完全對沖外需萎縮缺口。
  相對而言,加大投資力度,啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目,確實可以迅速扭轉經濟下滑、財政減收、失業增多局面。由此觀之,近期有關部門快速審批投資項目,在大方向上無疑是正確的。
  當然,我們在增大投資力度的同時,還要選準投資方向。所有新開工項目,不僅要能夠在現階段穩增長,還要促進經濟結構調整,所以能夠啟動過剩領域的擴項目,比如啟動鋼鐵擴能項目。這無異于飲鴆止渴。我們不能在增強近期需求動力同時,加劇結構扭曲與產能過剩,制造未來發展更大障礙。

  近、遠目標結合,住房與環保應成突破重點

  采取更有力措施,開辟經濟增長需求空間,除了啟動效果迅速之外,還必須帶動性強大,能夠將經濟發展的近、遠目標有機結合起來,即在穩增長的同時,還能夠促進結構調整,為今后社會經濟的可持續、健康發展提供更好條件。
  綜合考慮上述條件,現階段啟動國內商品需求,穩定經濟增長,優化經濟結構,應當將住房與環保作為突破重點。
  一是刺激首套房與改善性住房購買。刺激首套房與改善性住房購買,需要貫徹落實差別化住房信貸、稅收政策和限購政策,采取有效措施增加普通商品房供給。同時,也要允許地方政府根據自身能力,對合理購房予以適當財政補貼。
  有觀點認為,啟動住房需求,是對國家嚴厲調控房地產政策的挑戰,這是完全錯誤的。其實,有關部門所以對房地產市場進行調控,最終目標是改善廣大城鄉居民住房條件,降低住房負擔,包括購房負擔與租房負擔兩個方面。實行差別化政策,在堅定不移抑制投機購房需求的同時,對于首套購房與改善性購房,予以優惠利率、降低稅負、財政補貼等支持措施,多渠道減輕經濟負擔,同時加大對于未來商品房供應與出租房供應支持力度,所要實現的,恰恰是我們進行房地產調控初衷,兩者并不沖突。
  二是大規模進行環保投資。中國在發展經濟,成為“世界工廠”的同時,也造成了嚴重的環境污染。目前全球空氣污染最嚴重的20座城市,不少中國城市榜上有名。其他如江河湖泊污染、土地污染等也很嚴重。為此,需要投入數萬億、數十萬億的資金,進行大規模的環境污染治理,使我們的環境水平,逐步達到世界先進水平。
  進行大規模環保投入,需要參照西方發達國家環保標準,建立我國新的污染物排放標準,大幅提高污染物排放收費數額,使其排放成本明顯高于治污成本,借此催生旺盛的環保市場需求。同時嚴格執法,加大處罰力度,要在加大經濟處罰力度的同時,對于污染環境的責任人繩之以法。否則,生產企業根本沒有動力進行污染治理,而是花少量錢買排污了事。
  刺激合理住房需求與加強環保投資,對于開辟更大需求空間,調整結構,實現中國經濟快速、健康發展,具有重要意義。
  1.消化過剩產能,帶動整體經濟活躍。住房需求與環保需求都屬于終端需求。終端需求的啟動,可以帶動上游幾十個重要行業的發展,使得整個國民經濟活躍起來。譬如,目前房地產業產值約占國內生產總值的13%。剛性住宅需求的啟動,可以為建筑行業、建材行業、施工機械、物流業開啟巨大需求空間。
  同樣,環境保護的大規模投入,也會催生一個強大的環境保護產業,大量消化吸收建筑建材、機械裝備、工程施工的過剩產能,創造成百上千萬的就業崗位,進而培育國內消費市場,擴大稅收基礎。因此具有極強帶動效應,可以成為中國經濟新的增長點,完全不是其他小打小鬧擴需求措施所能比擬的。
  2.促進結構調整,將經濟發展的近、遠期目標結合起來。這是因為,現階段中國經濟最大的結構失調,莫過于工業發展與嚴重污染的失衡,內需增長緩慢與過于依賴出口的失衡。通過大規模的環保投資,可以實現藍天白云,清潔水源、安全食品,并且開發“城市礦業”,變廢為寶,產出大量寶貴資源等,為今后經濟發展提供條件。
  通過刺激合理住房需求,相應的迅速啟動裝修、家具、廚房設施、電器,紡織用品等普通商品銷售,對于擴大國內消費比重,扭轉過于依賴局面,也具有特別重要的意義。因此,以住房與環保作為內需啟動重點,可以將中國經濟發展的近、遠目標結合起來。也就是說,能夠在增加當前有效需求,增加就業的同時,促進中國經濟結構與產業結構調整。

  經濟增長比抑制物價更為重要

  以刺激住房合理需求與大規模環保投資作為啟動經濟突破口,在穩定當前經濟增速的同時,也會對于未來物價上漲產生一定推動作用。盡管如此,也必須予以實施。因為從目前實際情況出發,促進經濟增長,比較抑制物價更為重要。
  首先,迫在眉睫風險是經濟下行,并且有可能出現更為糟糕的“硬著陸”局面。由此引發大批企業減產裁員,削弱稅收基礎,進一步萎縮需求,陷入惡性循環,甚至引發社會動蕩,產生更大危害。因此,“兩害相權取其輕”,要將穩增長擺在更為重要位置,及時出臺足夠力度的刺激需求措施,防范經濟速度的急劇下滑。
  其次,經濟增長是應對物價上漲的堅實基礎。經濟增長可以獲得很多產出,充分滿足市場需求,抑制物價上漲。譬如,對于城市房價抑制的最重要措施,應當千方百計增加供應,滿足剛性需求,而不是背道而馳。
  經濟增長可以使城鄉居民獲取更多收入,提高對抗物價上漲的經濟能力;經濟增長還可以增加政府稅收,增強對于弱勢群體及關鍵部門的財政補貼能力,減輕物價上漲震動,以及釜底抽薪物價上漲基礎因素。經濟增長及稅收的增加,還可以減少或消滅財政赤字,減少貨幣印刷,從根源上避免通貨膨脹。總之,只能在經濟較快增長的基礎上,才能最后實現物價相對穩定目標。
  最后,抑制物價不能一個國家單打獨斗。目前,為了應對歐債危機惡化,減緩經濟下行壓力,世界各國普遍實施了寬松貨幣政策,并且還要加碼。譬如澳大利亞今年連續兩月兩次降息,達到2009年11月以來的最低利率水平;日本則保持零利率水平不變;而美國一直未曾改變數量寬松貨幣政策。為了抵御歐元急劇貶值而引發的美元匯率大幅上升局面,預計美聯儲還將推出QE3來,以實現減輕債務負擔,增強出口競爭力,實現更多就業的經濟戰略目標。
  在西方主要國家不斷釋放流動性,中國輸入性通脹推力不斷加大的大環境之下,我們孤軍奮斗抑制需求,不僅解決不了物價上漲問題,反而會因此導致經濟增長發動機動力衰減,出現糟糕的經濟滯脹局面。
  當然,我們強調經濟增長比較抑制物價更為重要,并不意味著可以對物價上漲,尤其是其過快上漲置之不理,無所作為。而是要適時、適度,將其擺放到恰當位置,統籌兼顧而已。絕不能夠本末倒置,為了后者而損害前者。

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