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從5月底開始，“深圳規(guī)定醫(yī)保賬戶斷繳3個月個人賬戶就清零”、“醫(yī)保繳費年限要延長到25年”等消息，一次又一次出現(xiàn)在新浪微博用戶的屏幕上，還沒有從“GTR跑車肇事案”中回過神的深圳市再一次成為全國網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點。
出乎意料的是，據(jù)中國上市公司輿情中心觀察，網(wǎng)民質(zhì)疑的重點，逐漸從《深圳市社會醫(yī)療保險辦法（修訂稿）》中的數(shù)個具體條款，轉(zhuǎn)移到對社會保險和醫(yī)療保險制度的批判。而6月5日，人社部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議消息傳出后，這一波質(zhì)疑終于達(dá)到頂峰。一時間“社保等于劫貧濟富”等聲音，在微博上鋪天蓋地。
一個地方法規(guī)的條文，如何變成一輪網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的引爆點？
先看看傳播最廣泛的“醫(yī)保斷繳3個月個人賬戶就清零”這一條。《修訂稿》中本沒有“清零”二字，唯一與此相關(guān)的一條是：“在醫(yī)療保險年度內(nèi)累計中斷參保超過3個月的醫(yī)療保險，自重新參保之月起重新計算其連續(xù)參保年限。”法案中影響參保人待遇的，則是關(guān)于“退休人員繳費”的第十三條，即醫(yī)療保險實際繳費和累計繳費年限達(dá)到一定規(guī)定的參保人，可以停止繳費并繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇。而“連續(xù)參保年限”一詞，除了在“中斷繳費”和“用人單位法律責(zé)任”這兩個條款之外，《修訂稿》中再沒有出現(xiàn)過。
僅僅一個參保年限，就有“實際”、“累計”和“連續(xù)”三個定語加以限制，讓普通老百姓犯暈，更不要說這個“年限”是按12個月加總的，還是指地球公轉(zhuǎn)一圈的時間。也許，“重新計算”似乎意味著之前的累計無效，或者個人賬戶是否“清零”與繳費與否原本無關(guān)。但顯而易見的是，含糊不清的概念，已經(jīng)讓每個深圳市民莫名其妙，甚至有媒體在咨詢相關(guān)工作人員時，對方給出的答案也不清不楚。大眾難免會以最大的警惕來揣測——“是不是社保沒錢了？他們什么事都干得出來，說不定個人賬戶真的清零？”
立法程序的不透明、制度設(shè)計的復(fù)雜、專有名詞的模糊、運營體系的缺陷、經(jīng)濟下滑的隱憂、具體表述的誤解、微博的口口相傳、系統(tǒng)性權(quán)威解釋遲遲未現(xiàn)，如此一連串因素結(jié)合在一起，就這樣，一次地區(qū)立法的社會意見征詢，引來了一場網(wǎng)絡(luò)大批評、大反思。
我們無意逐條對深圳醫(yī)保的《修訂稿》進行法理學(xué)的研究，但立法者應(yīng)該明白醫(yī)療保險事關(guān)重大民生，影響民意，本來就應(yīng)該清楚闡釋，讓每個深圳市民和外來務(wù)工者，都能知曉自己本應(yīng)享受的權(quán)利。如果像深圳醫(yī)保的《修訂稿》一樣，表述不夠清晰，又在法條中加入十幾個“另行”來“便宜行事”，面對質(zhì)疑又未能系統(tǒng)全面針對性說明，那么此類質(zhì)疑很可能將在各地一輪又一輪地上演。
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