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養(yǎng)老金可以“晚拿”但不能“少拿”
2012-06-08   作者:申曙光(中山大學(xué)教授)  來源:新京報(bào)
 
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  近日,人社部提出“將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡建議”,引起熱議。人民網(wǎng)推出的調(diào)查顯示,74.5%的網(wǎng)友表示反對。而學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)則是,退休年齡逐漸延長,是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長,以及人口老齡化趨勢的必然選擇。
  我國已進(jìn)入老齡化社會,老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一系列深刻的影響,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然受到巨大的沖擊。因此,此時(shí)提出“彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金”,具有重要意義,可以說是不得已而為之的。對于其意義,恐怕沒有多少爭議,但問題的核心在于,這一制度能否建立起來,能否得以順利實(shí)施,參保人的權(quán)益能否得到有效的保障。
  顯然,“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”應(yīng)當(dāng)是“自愿”的制度,既不能強(qiáng)制某人在超過法定退休年齡后繼續(xù)工作,也不能強(qiáng)制某人在達(dá)到法定年齡退休后,過一段時(shí)間再領(lǐng)取養(yǎng)老金。既為“自愿”,則必然要保證這一制度的吸引力,否則這一制度就不具有實(shí)施的可能。
  而這至少要滿足兩個(gè)條件:其一,延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的基本生活和支出能夠得以維持;其二,參保人相信其利益不會受到損害,不會出現(xiàn)“因?yàn)橥砟茫陨倌谩钡那闆r,即延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人在延遲這段時(shí)期“積累”的權(quán)益,能夠在未來得以彌補(bǔ)。否則,必然會是,人們寧可“早拿”,不愿“晚拿”。
  更進(jìn)一步地,為了保證這第二個(gè)條件的實(shí)現(xiàn),還要滿足第三個(gè)條件:管理部門需要將養(yǎng)老金進(jìn)行有效的投資,同時(shí)需要將投資的收益“歸還”或至少是“部分地歸還”給延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人,其歸還部分至少能夠高于儲蓄收益。
  在這個(gè)意義上,產(chǎn)權(quán)明晰——明確退休人員獲得養(yǎng)老金及其收益的權(quán)益、明確政府與退休人員之間收益的分配方式,就顯得尤為重要了。這實(shí)質(zhì)上是又提出了第四個(gè)條件。
  其實(shí),上述四個(gè)條件歸結(jié)起來,就是一個(gè)問題:參保人的權(quán)益必須得到保障,不能受損。這里的權(quán)益,不僅包括退休時(shí)間(在超過法定退休年齡后)的選擇權(quán),也包括領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間(在正常退休后)的選擇權(quán),還包括養(yǎng)老金的投資收益獲得權(quán),甚至還包括投資狀況與收益的知情權(quán)。
  綜上,彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金制度在執(zhí)行和實(shí)施過程中,政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任劃分明確尤為重要。因此,在實(shí)施這一制度的同時(shí),必須同步推行相應(yīng)的配套措施以保證退休人員的權(quán)益,如明確延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條件,以保證退休人員能夠繼續(xù)工作或者維持基本生活,規(guī)定靈活、方便的終止或解除延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的協(xié)議等。
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