此輪房地產調控自2010年4月至今已兩年有余。本輪調控以來,中央政府多次堅定表態,對引導市場合理預期起到重要作用。雖然當前在經濟下行的擔憂下,“穩增長”被放在宏觀調控更加重要的位置,但“穩增長”空間巨大,無需通過放松房地產調控來實現,本輪房地產調控將會進行到底。
抑制投機政策不會變
在舊的房地產市場格局中,投機投資盛行,房價遠遠超過普通居民購買力,地方政府、開發商及其關聯方在利益誘使下,不斷增加投資和推高房價。一方面造成投資過度,效率低下,經濟畸形繁榮;另一方面,房地產吸走大量財富,造成消費資金被大量擠占,擠出效應顯著,最終導致經濟結構失衡和經濟增長不可持續。
當前,房地產市場還處于“膠著”狀態。國家統計局監測的70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房)銷售價格表明,今年以來房價環比下降城市個數呈下降趨勢;從房價來看,降幅最大的溫州比2010年價格下降了12%,此外杭州、寧波、金華、南京和南充分別下降8.4%、3.8%、1.8%、0.9%和0.5%,其余64個城市房價仍是上漲狀態(僅青島持平)。房價上漲過快的勢頭雖得到有效遏制,但仍未達到合理回歸的政策意圖,房地產調控仍任重道遠。
房地產調控造成廣大普通購房者觀望情緒,房地產銷售持續下滑。今年2-4月份,房地產銷售面積累計增速已負增長14%、13.6%和13.4%。但與成交量銳減呈鮮明對比的是,房價并沒有隨供求關系大幅調整。
房地產“降溫”帶來稅收和土地出讓金收入大幅下降,使得地方政府或明或暗地放松調控,甚至萌發“政策松綁”的沖動。此前包括成都、重慶、佛山、蕪湖、上海等多個城市已經在“限購”、“稅收”等多個領域對房地產政策實施試探性“松綁”,但隨即被一一叫停。這表明了中央堅持房地產調控“絕不放松”的政策取向。
筆者認為,當前房價還遠未達到政府和民眾的“合意”狀態,房價不向下,政策不會松。基于高房價對經濟社會的危害,筆者相信,抑制投機投資性購房需求政策不會改變。在以房產稅為代表“治本”的政策基本形成之前,目前階段性的以限購為特征“治標”為主的行政調控仍將存在,當前政策和市場周期有可能延續至未來1-2年。因此,順應市場供求規律,加速去庫存才是開發商的明智選擇。
政策微調支持剛需
房地產調控的目的不是為了打壓市場,而是為了使房價回歸到與居民收入相適應的水平,讓老百姓住得起房,回歸到住房的本質屬性。在房價回落的大趨勢下,一般消費者會持幣待購,但對部分急需用房的“硬”剛需者給予價格優惠和補貼可以實現雙贏。一方面,購房者的需求將得到更好地滿足;另一方面,有利于穩定房價回落節奏,但并不改變房價回落預期。因此,并不能把支持剛需的政策措施理解為房地產調控轉向。只是在當前經濟面臨下行壓力下,一些措施進度有所加快、幅度有所加強以加快滿足剛性需求,同時起到帶動消費的作用,不能把支持剛需的政策理解為房地產調控放松。
筆者認為,對于房地產調控政策的思路是,在需求方面對于投機投資性購房需求繼續從嚴實施調控政策,不放松不動搖,在首套房購買方面持鼓勵態度,以保持一定的成交量;供給方面,繼續收緊房地產開發商的融資渠道,同時加快保障房建設,既保持經濟的穩定增長,又避免重蹈因調控導致房地產供給下降的覆轍。
最后,需要指出的是,雖然當前經濟下行引發一定擔憂,國務院日前召開常務會議也強調把穩增長放在更加重要的位置,但穩增長的空間巨大,無需通過放松房地產調控來刺激增長,本輪房地產調控會進行到底。