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鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開(kāi)放，提升到“歡迎競(jìng)爭(zhēng)”的層面，鐵路改革，才能獲得真正助力。
鐵道部出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策，打破了民間資本投資鐵路領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”，為鐵路系統(tǒng)注入市場(chǎng)基因奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，社會(huì)輿論高度認(rèn)可。
但深入一點(diǎn)看，打破了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”，不意味著萬(wàn)事大吉。鐵路投資領(lǐng)域的長(zhǎng)周期特性，鐵路運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，鐵路機(jī)制固化的非市場(chǎng)化配置，都有可能給向民資開(kāi)放的政策預(yù)期效果打折扣。一定條件下，被打破的“玻璃門(mén)”，仍然有可能重新裝上。
一方面，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紅利保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為政策重點(diǎn)，需要民間資本作生力軍的市場(chǎng)領(lǐng)域十分廣大。鐵路投資，時(shí)間長(zhǎng)，回報(bào)慢，在吸引民資方面并不具有優(yōu)勢(shì)。另一方面，鐵路具有的公益性特征，也決定了其價(jià)格機(jī)制尚不能完全市場(chǎng)定價(jià)。這也就是說(shuō)，民資將資金投放進(jìn)來(lái)后，其回報(bào)預(yù)期都不可能是清晰的。而且結(jié)算機(jī)制牽涉面極大，這又加劇了民資投資回報(bào)預(yù)期的模糊性。
更重要的是，鐵路運(yùn)營(yíng)具有高度集約化的特點(diǎn)，從工程招投標(biāo)、設(shè)備提供到車(chē)次調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)，都已經(jīng)形成了封閉運(yùn)作的模式，并由此培育出了大大小小的利益體。“外來(lái)戶”如果是獨(dú)立市場(chǎng)主體，仍然可能遭遇“玻璃門(mén)”里的“玻璃門(mén)”，門(mén)檻里的新門(mén)檻，而難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
民間資本都是要算回報(bào)率的。鐵路系統(tǒng)“向民資開(kāi)放”這棵剛剛種下的梧桐樹(shù)，未必能夠引來(lái)鳳凰，讓民資敢于進(jìn)鐵路,樂(lè)意進(jìn)鐵路，還必須下更多的功夫。
比如，從投資價(jià)值看，鐵路投資與其他市場(chǎng)相比不具有優(yōu)勢(shì)。但是，如果鐵路系統(tǒng)能夠在優(yōu)化投資環(huán)境上走在前面，那么民間資本的投資信心就會(huì)大大增強(qiáng)。優(yōu)化投資環(huán)境，既包括切實(shí)給予民間資本“國(guó)民待遇”，在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都廢除歧視政策，也包括在資本管理和運(yùn)營(yíng)方面向社會(huì)和民間資本開(kāi)放，讓民間資本管得了自己的錢(qián)，維護(hù)得了自己的經(jīng)濟(jì)利益。此外，對(duì)于那些可能妨礙民間資本運(yùn)作的衙門(mén)化的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，該放權(quán)的放權(quán)，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。讓民資進(jìn)鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門(mén)”，而需要打破管理運(yùn)營(yíng)方面更多的“玻璃門(mén)”，使鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開(kāi)放，提升到“歡迎競(jìng)爭(zhēng)”的層面，鐵路改革，才能獲得真正助力。
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