|
近日，鐵道部出臺改革措施，鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，參與鐵路的建設與運營。在最為重要的基礎設施部門和國家高度主導的行業領域引入民間資本，對于中國鐵路發展再上新臺階，具有重大意義。
中國在創造了經濟增長奇跡的同時，還令人驚異地創造了基礎設施奇跡。中國的鐵路營運里程已從1998年的6.6萬公里增加到2011年的9.3萬公里，居世界第二位，排在美國之后。根據“十二五”規劃，到2015年國家快速鐵路網營運里程將達到4.5萬公里，居世界第一位，連接全部省會城市，基本覆蓋50萬以上人口城市。基礎設施，特別是鐵路的迅速發展，一方面是我國經濟健康快速增長的成果，另一方面也進一步助推經濟持續較快增長。
鼓勵和引導民間資本進入鐵路行業，實質上是在基礎設施建設與運營領域引入公私伙伴關系的一種大膽嘗試。公共部門和私人實體通過共同享受權利、共同承擔責任、共同投入資源、共同承擔風險、共同分享利益的方式，生產和提供公共產品和公共服務。建立公私伙伴關系的關鍵，在于以成功的制度保持公共部門與私人部門在公共服務的產生和提供過程中的獨特優勢，實現優勢互補。
在很多國家，基礎設施由政府生產和供給常常出現一些共性的問題，如經營效益不佳、維護維修能力不足、資金匱乏、過分依賴財政資金、債務負擔沉重、不能滿足用戶需求、破壞環境、基礎設施過度使用和損壞等。通過公私伙伴關系，政府和私人實體能夠獲得各自希望得到的利益，實現風險和責任的共擔。這樣一來，政府可以把主要的精力和資源放在規劃、績效監督、契約管理方面，而不是放在服務的直接管理和提供方面。我國鐵路運輸行業所提供的服務內容已較為多元化，滿足各類旅客或貨物運輸不同層次的需求，從其公共產品的屬性上看，已具備引入公私伙伴關系的基本條件。
在鐵路行業引入民營資本，倡導建立公私伙伴關系，實際上就是在政府、市場與社會三者之間尋求更多的激勵相容，通過發揮各自優勢，互相補充，共同服務于基礎設施建設運營。過去我們經常講，中國的發展需要發揮中央與地方“兩個積極性”，但其基本邏輯仍然是政府為主導。而在政府主導行業引入公私伙伴關系，其最大收益在于建立起激勵相容的機制體制，使不同主體的利益相關相連，進行有效的捆綁，而不同主體的利益最大化，有助于實現社會福利最大化。在鐵路行業引入公私伙伴關系，不僅能夠繼續充分利用中國的“大國優勢”和“舉國體制優勢”，還可以形成新的優勢，即來自于市場、社會參與者等方面的“多個積極性”。
|