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營業稅改征增值稅擴圍方案或將很快于近日出臺。據透露，國稅總局貨物與勞務稅司相關主管領導在會上明確，目前有10省市申報試點，包括北京、天津、重慶、廈門、深圳五市和江蘇、湖南、海南、安徽、福建五省。（《上海證券報》5月22日）
相關人士稱，“十二五”期間“營改增”（營業稅改征增值稅）在全國各行業實現全覆蓋的進度比預想的更快。其中，“營改增”試點進一步擴圍的方案將在本月底或6月初出臺，試點擴圍有望在下半年啟動。
稅制改革，一般試點時間較長，比如2008年進行的增值稅固定資產進項稅額抵扣改革，之前在東北三省試點近兩年。又如房產稅試點改革，從去年2月28日起，至今也有一年半時間。這次“營改增”卻在上海試點不到半年就擴大試點范圍，究竟是為什么？
一是經濟增速放緩倒逼改革提速。一季度中國GDP增長8.1%，不僅是第五個季度回落，而且幅度超出市場預期。由此，穩增長被放在更加重要的位置。但是如何穩增長？
選項之一就是調結構轉方式。發展第三產業特別是現代服務業，是本次調結構轉方式的主攻方向，也是“十二五”規劃的主要內容。據統計，在每投資100萬元可提供的就業崗位中，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。服務業發展對解決就業問題有巨大推動作用，而充分的就業又是激活居民消費、拉動內需的一個重要因素。如此，能夠推動經濟轉型、減少第三產業重復征稅和減輕企業負擔的“營改增”成了中央調控政策的重頭戲被提上議事日程。
二是上海試點效果好于預期，推動了“營改增”的步伐。據報道，上海市財政局5月14日發布評估報告稱，與原實行營業稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業整體減輕稅收負擔超過20億元，效果好于預期。而且在稅收分成方面，上海試點改革遵循了原屬于地方的收入全額歸地方所有的原則。這樣，從改革動因來說，調動了地方政府試點的積極性；地方積極主動加入試點“營改增”的行列，加快了改革步伐。
三是從稅收改革規律來看，目前增值稅和營業稅并存的局面，導致稅收對產業之間的調節不公平。同時，當前稅收結構方面存在流轉稅比重過大，所得稅等直接比重過小，導致以現價為計稅依據的稅收高速度增長，一定程度上造成社會通貨膨脹加劇和企業稅負過重。另外，增值稅等流轉稅不改革，其他直接稅改革無法推進，比如個人所得稅、房產稅改革。如此又給稅收調節社會公平造成壓力。因此，依據統一稅制、公平稅負、調節貧富差距等稅收規律，增值稅改革是一個總樞紐，必須盡快推進。
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