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國企領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)上報(bào)后還需見光
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2012-05-14 作者：徐立凡 來源：京華時(shí)報(bào)
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如果對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定過小，或過于簡略，那么再嚴(yán)格的監(jiān)管措施也可能因?yàn)榕c實(shí)際情況脫節(jié)而成為墻上制度、紙面文章。
日前，重慶國資委向多家國有大型企業(yè)下發(fā)通知，要求重點(diǎn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人收入、房產(chǎn)、配偶和子女從業(yè)、子女婚姻等14個(gè)類別的情況。國企領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告等將被嚴(yán)肅處理。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不斷有地方在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累式的試點(diǎn)，而將重點(diǎn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)列為監(jiān)管目標(biāo)，并不多見。實(shí)際上，這是一項(xiàng)需要填補(bǔ)的監(jiān)管空白點(diǎn)。相對于一般企業(yè)，國企的領(lǐng)導(dǎo)干部在不同階段從事不同工作的機(jī)會(huì)要大得多。有時(shí)在企業(yè)，有時(shí)在政界。政企兩界身份的轉(zhuǎn)換，以及相差懸殊的薪酬待遇體系，容易導(dǎo)致對于國企領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)來源難以界定。國企領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬激勵(lì)機(jī)制不僅包括了工資性收入，也可能包括股權(quán)、期權(quán)等其他收入來源。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的廣泛性，也容易導(dǎo)致對于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的利益回避機(jī)制失效，從而留下巨大的尋租空間，并通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或其利益關(guān)聯(lián)者實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上，強(qiáng)化對國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管，本就是中央政府層面的要求。不久前，國家財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國資委發(fā)布通知，明文禁止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人公款買房或裝修等12項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)。重慶市此舉，可以視作是此要求在當(dāng)?shù)氐木唧w落實(shí)。
過去不少地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試驗(yàn)，家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)定通常只限于工資性收入一塊。此次重慶市的要求，最大的亮點(diǎn)在于對官員家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定得相當(dāng)廣泛，職務(wù)性收入、職務(wù)外收入和家庭成員的經(jīng)營情況無不在報(bào)告范圍當(dāng)中。這是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ蛟谟冢F(xiàn)實(shí)案例中，有許多不當(dāng)、不法尋租行為以及灰色消費(fèi)行為，并非領(lǐng)導(dǎo)干部親手而為，而常通過血緣關(guān)系或利益關(guān)聯(lián)方完成。如果對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定過小，或過于簡略，那么再嚴(yán)格的監(jiān)管措施也可能因?yàn)榕c實(shí)際情況脫節(jié)而成為墻上制度、紙面文章。
當(dāng)然也要看到，在對于國企領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)情況盡可能地包含在監(jiān)管視野中的同時(shí)，如何在程序上進(jìn)一步完善監(jiān)管仍是必須考慮的制度設(shè)計(jì)。目前看，在國企領(lǐng)導(dǎo)干部將家庭財(cái)產(chǎn)上報(bào)后，如果真的出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)來源不明情況，應(yīng)該如何加以紀(jì)律直到法律層面的度量并實(shí)施相應(yīng)懲處，還不夠明確。此外，在家庭財(cái)產(chǎn)上報(bào)的同時(shí)，是否也可以考慮在一定范圍內(nèi)公開，讓財(cái)產(chǎn)情況見諸陽光，從而實(shí)現(xiàn)更有威懾力、更全面的監(jiān)管？
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