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2012-05-10 作者：袁東（中央財經大學教授） 來源：上海證券報
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金融，原該力避整齊劃一，可偏偏監管者卻常常有著強烈的整齊劃一心理偏好和行為傾向。用這一視角觀察目前中國資產管理業務的格局與動態，可以發現不少新的線索。
原本，在上世紀八十年代興起的信托投資公司，可以作為私募類資產管理平臺，但由于種種原因，這類機構歷經了多次轉型，直到進入新世紀好幾年后，被允許參與發起以證券市場和房地產市場為投資領域的信托產品，才真正開始了市場化的私募資產管理業務。而真正資產管理掀起市場化專業化高潮的，還是過去六七年間大規模興起的各種私募類基金管理機構，包括股權投資管理和近期剛露頭的債券投資管理。
作為公募類資產管理機構，我國的證券投資基金屬于特許經營行業。基金管理公司的設立、股東資格、基金產品設計銷售等，都受到嚴格的審批制管理。迄今，基金管理人全是公司制組織方式，且由國有金融與非金融企業充當第一大股東。盡管這一領域的從業人員，需通過特定的資格考試，以及有特定的從業要求，但在國有機構控股之下，不管他們經過努力所管理的基金規模有多大，創造的效益有多高，照樣是國有資本的“雇傭者”，無一能在基金管理公司擁有股權。甚至，即使經營業績良好，對自身經營管理地位能夠維持多久，也沒有多大把握。
這種行業特許管理制度，造就了典型的整齊劃一格局。不管基金管理公司有多少家，其控股股東性質，組織結構，基金產品類型，銷售渠道與方式，投資風格，收益分配模式，激勵約束機制，經營管理理念，以至內外部矛盾和問題等等，基本趨同。他們的活力和創新能力也隨之一步步萎縮。
由于日漸積累的矛盾，這個問題在現在行業制度下很難得到根本解決。特別是基金管理公司的股權結構不穩，核心管理團隊與股東利益不一致，公募基金管理公司真正有能力的基金經理因為所得與創造的收入不對稱，正受到私募基金管理業的吸引，跳槽頻繁。這嚴重沖擊了基金投資人的利益。
而對私募基金，迄今沒有哪個機構給予明確而嚴格的管理，因而也就不存在造成整齊劃一格局的制度因素。在市場自愿的基礎上，任何法人和自然人發起成立私募性質的資產管理機構與私募基金，都不存在法律和政策障礙。自由進出的結果，是這類機構伴隨中國資本市場發展所提供的機制，如雨后春筍般地出現。
無論基金管理人，還是基金本身，私募基金在組織方式上，既有合伙制，也有公司制。商業模式、基金類型、投資風格、管理和營銷方式等，也就各顯神通，五花八門。最主要的是，核心管理團隊成員本身就是基金管理機構的股東或合伙人，基金投資的收益風險、管理機構的盈虧、核心管理人員的利益責任之間，渾然一體，高度一致。正是這種激勵約束機制，對那些有抱負和創業熱情而又不滿足體制內資產管理機制的人員，有著極大的吸引力。
沒有了行業特許，就沒有了整齊劃一，也就有了活力和創新。十年前起步的中國私募基金管理業，在過去五六年間，發展迅速。投資領域既包括證券市場，也包括非上市企業或項目股權。據有關統計，截至去年底，私募基金管理規模達到3萬多億元，與公募基金業不相上下。
當然，也有一種現象值得注意，那就是私募股權投資，PE或VC，似乎成了時尚，大家趨之若鶩，難免泥沙俱下。有些私募投資管理摻雜著隨意集資，甚至高利貸式的詐騙。這固然是一個行業草創期必經的階段，但也反映了抓緊建立健全行業自律管理的必要。當然，修改和完善涉及受托資產管理的“信托法”、“基金法”等法律制度，絕不意味著需要哪個政府部門的審批或備案，更不意味著整齊劃一的特許。
其實，公募或私募，僅是兩種不同的營銷方式，作為資產管理或投資管理的內在本質，則完全一樣。不應過于從公募或私募的角度，來認識和對待資產管理行業。究竟采取哪種營銷方式，應完全依據如何有效地發起設立和管理基金而定。由此，作為公募基金經營的證券投資基金管理機構，可繼續實行政府統一監管，但應在管理公司的組織方式上放開，既可以是公司制，也可以是合伙制，更沒必要非得讓國有企業作為控股股東；至于管理機構的激勵約束機制，理應完全交由機構自主選擇。
同理，公募基金管理機構，也應允許發起設立私募基金。其實，幾年前推出的“特定機構賬戶管理”，以及受托管理全國社保基金理事會委托的投資，就屬于典型的私募基金管理業務。對這類機構，無論是公募基金還是私募產品，都應實施注冊制或備案制，只要合法合規，監管部門就應寬松監管。只要符合某些基于市場原則確定的標準和條件，私募基金管理機構也可發起設立公募基金。如此一來，既可鼓勵和促進現有私募基金管理機構規范經營，拓展更廣闊的發展前景，也有利于進一步活躍中國的資產管理市場。
這種為基金投資者提供更負責任的有效的投資管理服務的殊途同歸發展路徑，在未來的中國是可期待的。
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