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2012-05-02 作者：章玉貴（上海外國語大學國際金融貿易學院院長） 來源：上海證券報
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在中國經濟今年首季同比增長8.1%，創下近三年來的最低水平之后，各方對中國經濟前景的擔憂又多了起來。一向喜歡開具藥方的某些專家，罔顧中國經濟已嚴重失衡的現實，又把凱恩斯主義色彩濃厚的政策建議拿出來，主張“穩投資”，即建議適度調整穩健的貨幣政策，重新激活對房地產和基礎設施等領域的投資。
姑且不論8.1%的增速在主要經濟大國中依然領先，即便中國經濟增速低于7%，相信也不會對整個經濟與社會系統帶來致命沖擊。其實，像中國這樣GDP已超6萬億美元的巨型經濟體，首先需要解決的問題，是建立一個能使經濟保持持續活力的增長機制。否則，僅靠刻舟求劍式的調控思維，會帶來更大的轉型成本。誰都知道，今日中國經濟面臨的諸多棘手問題是長期積累矛盾的總表達。鑒往知來的反思告訴我們，沒有哪個國家可以在經濟內外失衡的環境里保持可持續發展。因此，在最高決策層終于下定決心放棄保增長之后，對經濟增長走勢的關注理應不能再像過去那樣緊盯幾個指標不放，而應通過系統性的政策設計與有效的執行力來實現經濟結構的戰略轉型，徹底摒棄資源型、粗放型的經濟發展范式，以期將經濟增長的下一個周期建立在結構均衡的邏輯起點上。
因此，求解中國經濟持續增長之道，必須斷然摒棄凱恩斯主義思維，而應正視中國既有經濟沉疴，冷靜思考如何破解經濟持續增長相關瓶頸。這些年來，由于社會保障體系不健全，加上收入分配格局向政府和企業傾斜，可供民眾分配的最終財富不多，使得民眾的消費能力與消費欲望一直難有實質性改觀。偏偏民眾消費的產品還高度市場化，尤其是作為重要消費對象的住房，價格高度市場化，形成了民眾實際購買力與居高難下的房價之間的巨大落差。而在社會保障體系不健全，農村家庭收入增長緩慢，收入差距持續擴大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統深厚的廣大消費者持續掏錢拉動經濟增長，實在有點不現實。其實，各地政府比誰都明白，適應經濟轉型的一個極為重要的配套支持條件，是社會保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供最低程度的經濟安全感，進而無后顧之憂地消費。但在實際操作中，幾乎沒有一個省區（市）真正把社保體系建設作為促進經濟轉型的頭等大事來抓。在這種情況下，要讓消費成為經濟增長的持續動力幾乎是不可能的任務。
可見，社保體系建設的滯后已成中國經濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸。各級各地政府既要關注經濟增長，更要將社保體系建設作為促進經濟轉型的戰略步驟來實施。切實拿出實際行動，制定完善社保體系的具體時間表。
過去12年來，中國財政收入大幅增長，1999年財政收入剛剛突破1萬億，到2007年已超5萬億，2008年邁上6萬億臺階，2011年則達到了10.3萬億。財政收入占GDP比重也由1995年的11.7%上升到2011年的21.91%，說明政府已有相當的財力來支持建立初步覆蓋全社會的社會福利體系。然而，看經濟政策的落實情況，執行難一直是中國經濟體制改革進程中遲遲沒有解決的通病。盡管中央已經決定加快基層醫療衛生服務體系建設，增加城市和農村低保補助等。但中央在這方面的轉移支付由于缺乏對地方政府的有效監督，使得這項民生措施難以得到根本落實，健康醫療、失業保障等方面的支出比例一直在低位徘徊。
因此，唯有有效經濟增長成為中國經濟發展的常態，且基于這種增長路徑的財富積累能夠有序轉化為民生福利，真正藏富于民，進而建立完善的社會保障體系，則中國經濟的可持續增長才有現實基礎。
改革的突破口首先是政府管理體制改革，即在宏觀經濟政策調整的同時，通過相關制度設計，實現政府轉型，讓市場在更大程度上發揮對資源配置的基礎性作用。具體說來，當務之急是加快資源價格、壟斷行業等關鍵領域的改革步伐，以激活民間投資的積極性；同時確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，使積極的財政政策和財稅體制改革、投資體制改革、社會體制改革以及農村改革相結合，使穩健的貨幣政策與銀行業改革以及業已啟幕的資本市場改革相結合，以建立公平的宏觀經濟環境和使經濟主體保持活力的微觀機制。另一方面，各級政府應切實增加社會福利開支，降低行政管理開支占公共支出的比例，減少公共支出過程中的調整成本，以健全的社會福利體系支撐經濟增長轉型。基于此，政府必須通過自身改革壓縮行政管理開支，將更多財政預算投入到教育、健康醫療衛生等社會福利領域，并加大監督。以期通過改善公共支出結構，提高投資效率，真正實現所有中國公民（農村及城市）都能享受養老金、醫療保險、失業保險、工傷保險及生育保險。若如此，不僅有助于促進社會和諧穩定，政府所期望的消費需求擴大行為也將迅速啟動，由此帶來的GDP乘數效應將遠超目前的投資乘數效應。
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