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服務貿易發展的國際經驗及啟示
2012-04-28   作者:張莉(商務部研究院)  來源:經濟日報
 
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  當前,服務業和服務貿易在各國經濟社會發展中的地位日益重要。在全球近200個國家和地區中,服務貿易居前20名的國家和地區主要是發達國家,美國、英國、德國、法國、意大利等國的服務貿易出口額已占各自國家國民生產總值的10%以上。美國、英國、德國等發達國家服務貿易的發展經驗及政策選擇,對我國大力發展服務貿易具有一定的啟示意義。

  (一)

  長期以來,美國一直穩居全球服務貿易首位。美國服務貿易的前三大領域分別為“運輸”、“旅游”和“其他商業服務”,其發展經驗主要歸結為3個方面:
  其一,服務業基礎雄厚。強有力的貿易地位都是建立在發達的產業基礎之上。美國擁有高度發達的服務業,前10大服務業包括旅游、運輸、金融、教育、商業服務、通訊、設備安裝維修、娛樂業、信息和醫療保健,這些服務業領域都具有很強的世界競爭力。良好的服務業發展基礎是美國服務貿易獲得龍頭地位的重要原因。
  其二,采取行之有效的服務貿易促進戰略。一是美國通過立法、設立專門機構等手段,建立了比較完善的服務貿易法律法規體系和管理機制,為服務貿易迅速發展確立了良好的內部市場環境;二是實施“服務優先”出口發展戰略,為其服務出口提供了有力的保障,美國的服務出口的擴大促進了國內服務業的發展,國內服務業的發展反過來又進一步促進了服務出口的擴大,兩者之間形成了良性的互動與促進關系;三是通過雙邊及多邊談判為服務貿易發展創造良好的外部環境;四是美國政府以及民間團體還設立專門的咨詢機構,為服務業進入他國市場提供多種幫助。
  其三,實施自由化與保護相結合的服務貿易對外政策。

  (二)

  英國具有優勢的服務貿易領域主要包括:金融服務、商業服務等。健全的金融服務體系對英國服務貿易的發展做出了巨大貢獻。英國服務貿易發展值得借鑒的經驗主要有兩個方面:
  其一,健全的服務貿易管理體制。一是英國每個服務行業都有不同的管理及監管機構負責某行業的貿易促進相關事宜。如,英國貿工部負責對服務貿易的管理,參與制定酒店及餐飲服務行業標準,但不直接參與企業的經營管理;英國金融服務管理局負責管理英國金融服務業。二是通過行業組織對服務貿易進行管理。英國政府資助的機構或者行業組織對服務貿易的協調與管理也很重要。各行業協會、市場研究協會、管理咨詢協會等,負責提供相關領域的專業服務。英國的服務貿易管理幾乎包含了各個領域、各個環節,使得整個服務貿易發展形成了一個健全、有序的管理鏈。
  其二,較為完善的服務貿易稅收制度。英國服務貿易稅收的宗旨是減少稅收扭曲,避免稅收因素左右企業的經營決策;提高勞動生產率及企業競爭力;使企業的納稅份額與其商業利潤相當,確保其在公平環境中競爭;堅持低稅率、寬稅基的原則,取消過時、低效的稅收條款。英國對跨境交付服務具有許多明確的政策規定,包括稅收規定、服務提供形式及服務提供地的規定等。

  (三)

  近年來德國服務業發展迅速,尤以貿易、金融、保險、旅游和會展業等最為發達。在電信、郵政、交通運輸、物流等領域,隨著原有壟斷的打破和市場管制的逐步放寬,行業發展迅猛,企業活力不斷增強。德國服務業在國民經濟中的地位舉足輕重,其在國內生產總值中比重達到70%,對服務貿易的發展形成了良好的支撐。德國服務貿易發展也有兩點值得借鑒的經驗:
  其一,政府高度重視為企業“服務”。在德國,政府的職能除了管理和協調以外,就是為企業服務、提供信息支持,每個部門都有相應的咨詢服務機構。此外德國的各個行業幾乎都有自己的協會組織,尤其是商業領域、服務業領域注冊的協會對其行業的發展、法律法規的制訂、提供信息等方面都發揮著重要的作用。
  其二,大力發展服務貿易展會。德國會展業不僅被視為商務促進的重要載體,更被看成是一個非常重要的服務貿易發展龍頭。會展業既在引導生產、促進消費、擴大內需等方面發揮重要的作用,又為商業活動中的各種交易活動提供信息和服務平臺,直接促進商品流通與服務交換,并且有著很大的“乘數”效應。可以說,服務貿易專業展的成功舉辦不僅為展會公司帶來聲譽和收益,還進一步鞏固了德國在該服務貿易領域的世界領先地位。同時,也為展會所在地的服務行業,如交通、酒店、餐飲、物流等創造了更多的盈利機會。

  (四)

  雖然發達國家實施的都是自由貿易政策,但在服務貿易領域,基本上都較多地采取了促進措施,全力支持本國服務業發展,以努力提升本國在世界服務貿易中的地位。
  我國的服務貿易相對于貨物貿易發展來說,發展水平仍然偏低。隨著服務貿易在經濟發展中占據越來越重要的地位,我國通過服務貿易促進政策來推動服務業及服務貿易發展的舉措應不斷加強,尤其是需要制定中長期的服務貿易發展戰略,穩定企業對發展服務貿易的心理預期,為我國服務貿易營造良好的市場發展環境。

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