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近日廣州市人大常委會審議《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》，賦予城管部門現(xiàn)場查封權(quán)。這一現(xiàn)場查封權(quán)，引來不少批評。但筆者認(rèn)為，人們對現(xiàn)場查封權(quán)存在一定程度的過度解讀。
首先，第十三條的具體規(guī)定是：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)；拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知自來水、電力企業(yè)不予提供施工用水、用電并依法采取查封施工現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除等措施制止違法建設(shè)。可以看出，現(xiàn)場查封權(quán)并不是真正意義上的當(dāng)場執(zhí)法，而是第一步以書面通知自來水、電力企業(yè)斷水、斷電，有書面通知至少有底可查，而非“暗箱操作”，可謂正規(guī)；而之后的查封和強(qiáng)制拆除，根據(jù)第十四條，得申請批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
其次，草案第二條就規(guī)定了違法建設(shè)的概念和相應(yīng)的具體情形，有“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”等條款來說明，換言之，也就是城管在判斷具體建設(shè)是否違法建設(shè)，要依此來下結(jié)論。第二十五條規(guī)定，城管在查處違建的過程中，如果侵犯當(dāng)事人權(quán)益的，要依法賠償。對于城管的執(zhí)法程序，草案也有具體的規(guī)定。
總之，根據(jù)草案的規(guī)定，城管的權(quán)力并沒有人們想象的那么大，即使是現(xiàn)場查封，也有一定的程序要走。所以，作為違建主要查處者的城管，賦予其一定的現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)并不過分。
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