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4月17日，中央政府網站發布關于印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。這個暫行辦法將“機場建設費”納入“民航發展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費管理更加規范化，似乎洗脫了之前“機場建設費涉嫌行政侵權”的嫌疑。但是，換了個馬甲的機場建設費，改變不了其不合理的本質。
第一，征收“民航發展基金”不公平。從法律性質上，“民航發展基金”是一種政府性基金，即指相關部門為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。在1992年的時候，溫州自強機場之所以征收“機場建設費”，是因為當時該機場是自籌資金，且建設經費不足。如今，各大機場已經建成，且都已成為以盈利為目的的企業法人。在這種情況下，以帶有明顯公益色彩的“民航發展基金”來補貼商業性質的機場，顯然是不公平的。
第二，征收“民航發展基金”的條件已經不具備。一般情況下，政府性基金只有在政府財力不足時采用，是一種臨時性的籌資措施，而在公共財政體制健全和完善以后，就必須加以限制或取消。可自1994年啟動財稅體制改革以來，我國財政收入開始步入快速增長通道。2002年突破2萬億，到2011年，我國財政收入超過了10萬億元，20年間增長了近30倍。與火車站、汽車站等類似，機場也算是一種公共基礎性設施，在國家財政收入超常增長的情況下，征收所謂“民航發展基金”的條件其實已經不再具備。
第三，征收“民航發展基金”程序不合理。與行政事業性收費的非盈利性、補償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權力的一種強制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質，是一種比較典型的“準稅收”。根據我國《立法法》，“對非國有財產的征收”，只能制定法律，即由全國人大或其常委會制定。“民航發展基金”不但沒有獲得人大或其常委會的認可，也不是由國院務制定，而只是“根據國務院有關批示要求”來制定，其程序應該說也并不合規。
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