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2012-04-23 作者：燕農 來源：新華每日電訊
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近日，央視《經濟半小時》連續調查了云南、廣西部分學校免費營養餐情況，在引發了學生集體營養餐安全事件的云南鎮雄縣頂拉小學，學生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學校雞蛋采購價高出市場價75%，豬肉與油豆腐的采購價比市場批發價都高出25%左右。(4月21日央視《經濟半小時》)
從今年春季學期開始，國家對160個試點區縣的中小學生，每人每天給予3元錢伙食補助，財政撥款達到160億元。但是，試點實施剛剛四個多月，一些地方和學校即暴露出兩個要害問題:其一是食品安全問題沒有得到根本保障；其二是資金安全問題存在一定風險，每人每天3元錢的補助沒有足額吃到孩子們的嘴里。這兩個至關重要的問題如果得不到妥善解決，農村學生營養改善計劃勢必大打折扣。
回溯農村學生免費營養餐的起步，是鄧飛等500多位記者和多家主流媒體，聯合中國福基會發起的一項名為“免費午餐”的捐助行動，倡議每天捐贈3元為貧困學童提供免費午餐。一年后，這一慈善活動上升為政府行動，更大面積地造福試點區縣的學生。
較之目前一些地方學生免費營養餐試點中暴露出一些問題，“免費午餐”卻總體上得到各方認同。都是好事，之所以產生差異，用鄧飛的話說，“免費午餐”是“贏在公開透明”。一方面，為了保證食品安全，“免費午餐”倡導直接幫助當地學校建立食堂，在當地采購新鮮蔬菜進行加工；另一方面，每個受捐學校開設微博，每天公開賬目信息，接受全社會監督；再者，“免費午餐”依賴當地的村民代表和老干部，對學校進行日常監督，并且動員志愿者對學生和老師進行抽查。
事實上，無論是食品安全問題，還是資金安全問題，都離不開公開透明地接受監督。一些地方的學生免費營養餐之所以暴露出種種問題，主要原因就是各種監督沒有及時跟上。“免費午餐”受捐助學校的背后，有太多雙眼睛盯著食品安全和資金安全問題，讓校方不得有一絲松懈；而學生免費營養餐由于一些地方主管部門以及校方，成了資金和營養餐的派發者，尤其是學校從被盯者到盯人者的角色轉變，讓免費營養餐實施中暴露出問題。
此外，“免費午餐”餐費是餐費，成本是成本，二者條分縷析，運行成本由于公開透明而得到控制。但是，學生免費營養餐每人每天3元的補助，成了整個項目的運行資金，成本也在其中，必然讓餐費打了折扣。這就提醒我們，要讓中央財政的160億元撥款完全落到孩子們嘴中，地方政府就有責任解決餐費之外的運行成本問題，而不是在3元之內做文章。
還有，較之作為公益慈善事業的“免費午餐”，免費營養餐落實到基層，一些地方可能會依慣性當做行政項目與任務去執行，二者的主觀能動作用大不相同。所以，免費營養餐好事要辦好，需要地方政府部門和學校將其當做事業去做，就像教育部負責人曾表示的:這不是可干可不干的事，而是必須要干的事；而且是只能干好，不能干壞的事。
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