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事業(yè)單位改革更要強(qiáng)化政府責(zé)任
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2012-04-18 作者：張輝 來源：證券時(shí)報(bào)
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16日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》由新華社對社會正式公布。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。然而，長期以來，事業(yè)單位存在著人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高等諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
事實(shí)上，我國事業(yè)單位分類改革已經(jīng)試點(diǎn)和探索了整整20年，但由于根深蒂固的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，加之改革的時(shí)機(jī)、手段、策略和步驟存在問題，致使事業(yè)單位改革這么多年來一直進(jìn)展緩慢，甚至在某些領(lǐng)域有一定程度的回歸。如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見與公眾正式見面，無疑喻示著對事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在帶來震動(dòng)的同時(shí)，自然也會激發(fā)公眾參與改革的熱情。
縱觀這份改革文件，此次事業(yè)單位分類改革的主導(dǎo)理念仍然沿襲了以往“剝離兩頭，留下中堅(jiān)”的總體思路，即剝離非公益組織使之劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)化為企業(yè)，強(qiáng)化中堅(jiān)力量的“公益”屬性，“行政的歸行政，市場的歸市場”。這樣的改革思路無疑是理性而積極的，但問題的關(guān)鍵是要防止改革做成一道簡單的“減法”題(甩包袱)。
在筆者看來，事業(yè)單位改革的重點(diǎn)應(yīng)放在公共資源的公正分配，在事業(yè)單位中建立更規(guī)范的責(zé)效一體的法人治理結(jié)構(gòu)，并有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，而不是簡單地削減單位、人員和經(jīng)費(fèi)。一些組織即便是脫去了事業(yè)單位的“行政外衣”，也不代表剝離其公益屬性，將之完全推向市場。比如公用事業(yè)領(lǐng)域，雖然這一領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給早已實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行，但依賴于政府的監(jiān)管和財(cái)政的補(bǔ)貼才保證了產(chǎn)品價(jià)格的公益性，如果一旦政府撒手不管，舊體制下本來就不強(qiáng)的公共服務(wù)功能，很快就會趨于瓦解，轉(zhuǎn)而逐漸成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益集團(tuán)，引發(fā)更深層次的公共問題。
也就是說，當(dāng)前事業(yè)單位改革“剝離兩頭”的市場化要把握好一個(gè)度，即只能是部分的、可控的“市場化”，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給水平為目標(biāo)，采用逐步推進(jìn)的市場化手段，政府的責(zé)任和財(cái)政的投入更不能淡化。
另一方面，“留下中堅(jiān)”——留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者，其實(shí)也涉及到一個(gè)強(qiáng)化政府責(zé)任的問題。在現(xiàn)實(shí)語境下，要想強(qiáng)化“中堅(jiān)力量”的公益屬性，僅僅是確保公共安全、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等純公益性事業(yè)單位的編制和財(cái)政保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再譬如公立醫(yī)院，在過度市場化的醫(yī)改背景下，時(shí)下很多公立醫(yī)院已經(jīng)患上了“逐利病”，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w或者純商業(yè)性機(jī)構(gòu)。政府投入的減少導(dǎo)致了公立醫(yī)院的“蛻變”，要扭轉(zhuǎn)這種困局起碼要大幅提高公共財(cái)政在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，這是一個(gè)基礎(chǔ)。教育亦是如此。從這個(gè)角度來看，事業(yè)單位的改革還取決和受制于“醫(yī)改”和“教改”，其難度之大、壓力之大可想而知。
綜上所述，事業(yè)單位改革不是“減法”而是一道“加法”題，是一個(gè)需要不斷強(qiáng)化政府責(zé)任、加大在社會事業(yè)上的各項(xiàng)財(cái)政投入的系統(tǒng)工程，不是減少多少事業(yè)單位和“事業(yè)人”那么簡單。
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