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2012-04-17 作者：時言平 來源：重慶時報
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昨日，新華社受權發布《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》。意見指出到2020年，要建成運行高效、監管有力的管理體制和運行機制；今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。
實際上，“指導意見”在一年多以前就已經在內部實施，此次進行公開發布，無疑是將這一統領我國事業單位改革進程的“頂層設計”，正式確立為改革的路線圖和時間表。由此，事業單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開，這一關系到3000多萬“事業人”命運的宏觀部署再度引發關注和熱議。
作為計劃經濟時代的特有遺產，事業單位人員冗雜、財政負擔沉重，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔了歷次機構改革的成本，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體。正因為如此，事業單位改革的艱難性和復雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”，需要打破現有利益格局的勇氣和魄力。
分類推進事業單位改革的目的，就是要將事業單位從復雜的利益糾葛中剝離出來，讓行政的歸行政、市場的歸市場、公益的歸公益。只有這樣，權力、市場、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言，事業單位的最終走向，應該是退出歷史舞臺，消弭權力與市場、權力與公益糾葛生長的灰色地帶。或者說，事業單位改革，需要“革事業單位命”的決心，否則改革就難以徹底，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎。
必須正視的是，分類推進事業單位改革，不但是打破現有利益格局，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協調各方利益，以及保障這3000多萬“事業人”應有權利的命題。如果打破利益格局是沖破阻力、深化改革的關鍵，那“事業人”的安置和權利保障，則是確保改革不會產生歷史遺留問題的關鍵。事業單位改革絕不是孤立的改革，與政府職能轉型、與財政體制改革、與行業體制改革都有著密切的關聯，更是具體涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構編制等諸多方面。因此，“頂層設計”的路線圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而復雜的權益和利益關系，這正是決定改革成敗的關鍵。
啃下事業單位這個制約著社會發展和公平實現的“硬骨頭”，乃是大勢所趨。很顯然，從“指導意見”來看，國家層面已經有了勢在必行的決心。但成功的改革僅有決心和勇氣是遠遠不夠的，其魄力更是來自于改革環境的相對成熟和改革目標的明確。從目前的境況來看，無論是行政體制還是市場機制，或者是公益環境，這些事業改革后安置和流向的領域，都有著很多不完善的地方，而這些，恐怕才是“頂層改革設計”走向實踐最大的阻力來源。當然，這并不是說環境不成熟就不進行事業單位改革，而是在改革的進程中應該避免單兵突進，應該以此為契機，推動與之相關的政治、經濟、公益、收入分配、社會保障等多領域的改革。當事業單位改革不再處于孤立的改革環境中，這場改革才能更加從容順利，才能避免莽撞和冒進制造出改革的后遺癥。
3000多萬“事業人”的命運轉身值得我們關注，但更應該關注的是：事業單位改革的風浪過后，曾經存在的灰色空間是被徹底驅散，還是分流隱藏到行政、市場、公益等分類改革的領域中陰魂不散；是形成新的利益格局和利益群體，還是創造更多的公共價值；是留下改革后遺癥，還是實現“頂層設計”的改革預期。
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