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調整經濟戰略的邏輯起點
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——人口要素儲備戰略對策研究之三
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2012-04-16 作者：曾錚（國家發展和改革委員會經濟研究所副研究員） 來源：上海證券報
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未來很長一段時間，我國勞動力供給減少至少表征為勞動和非勞動人口比例、生產要素配置組合、生產要素相對價格都將發生變化這三個層次的經濟現象上。因此，這三個經濟現象應成為我國經濟戰略調整的邏輯起點。
從人口整體結構看，因“老齡化”程度不斷加深，我國勞動人口數量將減少，非勞動人口數量將逐漸增加。而需要撫養的“純消費人群”擴張，將導致整體經濟結構的變化，特別是內部需求結構和外部需求結構將隨之出現相應調整。未來我國資本邊際報酬將加速遞減，長期經濟潛在增長將會出現實質性下降趨勢，通過投入大量勞動力減緩資本邊際報酬遞減，從而實現經濟快速增長的模式無法再持續。與勞動和非勞動人口比例變化和生產要素配置組合出現變化相對應，我國勞動力要素價格將長期持續提升，由此引發勞動力要素與資本要素相對價格的變化。這將直接導致兩個明顯后果：我國長期依賴低成本勞動力的產業競爭優勢將逐步削弱；長期勞動報酬受到壓抑的趨勢將逆轉，勞動力報酬增長速度將超過資本報酬增長速度，而整體經濟的要素分配格局的變化也將促使需求結構變化。
為順應勞動力供給數量變化并合理利用現有勞動力資源，唯有通過提高素質、優化配置和持續發展三個方面挖掘“二次人口紅利”，方能使勞動力繼續成為我國經濟長期增長的重要動力。
為防止勞動力數量減少帶來經濟增長動力缺失的風險，必須加快提高存量和新增勞動力的素質，不斷積累優質人力資本，通過勞動力本身素質的提高，改善勞動生產率，提升經濟增長的質量和效率。同時，加快技術創新，特別是加快偏向于節約勞動力的技術創新，以適應勞動力素質不斷提高的新情況，提高人力資本對全要素生產率增長的貢獻率。
伴隨著勞動力數量的變化和勞動力素質的提高，必須優化勞動力要素的配置。主要通過市場手段，將高素質勞動力配置到那些附加值高和創新驅動的產業中，并加快勞動力從第一產業和第二產業向吸納就業能力較強的第三產業轉移。通過優化勞動力要素的配置，主動調整供給結構，為經濟健康發展提供良好基礎。
過去很長一段時間，我國在經濟發展中過多強調勞動力的“生產者”功能，而忽視了其“消費者”功能。事實上，只有同時重視勞動力兩種屬性的功能，才能實現勞動力質量的提高和經濟的可持續發展。這意味著增加勞動收入，完善社保體系，發揮勞動力的消費功能。同時，通過深度城市化提升我國整體消費能力。
根據以上設定的我國應對勞動力供給變化的經濟發展戰略取向，筆者以為，可以采取以下具體戰略舉措。
首先，以培育人力資本為重點推進經濟增長動力機制調整，通過人力資本積累提升勞動者的工作技能和知識水平，將經濟增長的動力由依賴勞動力數量投入轉變為依靠勞動者素質提高上來。這需要發揮政府對于人力資本投資的主導作用。國家制定經濟社會發展規劃理應優先安排人力資本投資，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資本投資需要。這還需要建立和完善多層次的國民教育綜合體系。普通教育、職業教育、成人教育和高等教育加強相互銜接與溝通,運用多種形式，調動和釋放各種社會和民間資源。這更要求破除區域、部門市場分割,打破行業市場分割，建立健全統一和完善的人力資本市場體系，完善人力資本市場的支持體系，完善人力資本市場立法，繼續鼓勵和引導農村剩余勞動力向非農產業轉移和地區間有序流動。
其次，以加快創新和強化服務為重點帶動產業結構升級，盡快改變“低成本”競爭的產業發展模式，加快現代服務產業的發展，推進技術創新，提升產業發展效率。為求得綜合利用技術引進和技術創新兩種方式推進國內產業結構的優化升級，需要建立以政府為中心的創新投入體系，構筑以基礎研究為核心的創新平臺，并構建產學研結合的國家創新體系，形成以市場為導向的創新成果轉化系統。為完善有利于技術創新的外部環境，要著力完善知識產權保護制度，積極穩妥推進服務業開放，創造良好的創新文化環境。
再次，以擴大居民消費需求為重點促進需求結構調整，建立勞動報酬的穩定增長機制，完善社會保障制度，加快推動深度城鎮化進程，創新消費產品和消費業態。切實提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，加快提高城鄉居民工資性收入，努力提高城鄉居民的財產性收入，并發揮財政稅收制度對再分配的調節作用，同時建立健全國有資產和國有資源收益全民共享制度。大力發展養老消費，健全便民、安全、快捷的商業網絡。加快推進社會保障城鄉“接軌”和地區轉移接續制度建設，加快農民工身份轉換，落實農民工市民化待遇，進而加快戶籍制度改革，允許居民各項保障權益隨人口自由流動而轉續。
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