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2012-04-13 作者：李秉強 王呈斌（臺州學院） 來源：光明日報
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近幾年，東部地區(qū)的大量中小企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)在“三荒兩高”（用工荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負）等多重壓力下舉步維艱，甚至面臨破產的風險。由此形成的倒逼機制也促使東部地區(qū)必須盡快實現增長方式的轉變。目前，東部一些地區(qū)出現經濟增速下滑的深層原因，是既有的增長方式日益不適合經濟發(fā)展的需要，進而引發(fā)了經濟發(fā)展向何處去的思考，經濟增長持續(xù)低迷和企業(yè)家逃跑頻發(fā)可視為發(fā)展遭遇瓶頸的結果。比如，東部地區(qū)的浙江省，其經濟增長自2000年以來出現了趨勢性下滑，增長速度由2001年的全國第6位下降到2010年的倒數第7位。從經濟增長方式來看，改革開放后，浙江省經歷了經濟粗放發(fā)展階段、以提高經濟效率為中心的增長階段和經濟發(fā)展方式初步轉變階段，在經濟結構優(yōu)化升級、經濟增長質量提高、技術創(chuàng)新體系逐步形成的同時，資源短缺和環(huán)境惡化趨勢較為明顯。雖然目前浙江省處于經濟結構向縱深轉變的階段，但粗放型的增長方式沒有得到根本性轉變。為了實現增長方式的有效轉變，浙江省積極采取了“制造業(yè)服務業(yè)”雙引擎戰(zhàn)略。但直至目前，無論是制造業(yè)還是生產性服務業(yè)，在發(fā)展過程中都存在著不少困境。筆者認為，未來一段時間，加快制造業(yè)和生產性服務業(yè)的融合發(fā)展是解決東部地區(qū)目前面臨的經濟發(fā)展困境，實現經濟發(fā)展方式轉型的重要途徑。
從東部地區(qū)的總體來看，其制造業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，最嚴峻的挑戰(zhàn)來自于產品從低端向高級化的轉型，并且存在較為明顯的低端鎖定。土地、勞動力、資金等方面的要素制約致使制造業(yè)企業(yè)紛紛轉行或者離開東部地區(qū)，進而導致東部許多地區(qū)出現了明顯的產業(yè)空心化和離制造業(yè)現象，炒房團、炒煤團、炒棉團，炒生姜、炒大蒜等游資的頻繁出現，表明資本正在逐漸偏離制造業(yè)主體，而大面積的企業(yè)家逃債也顯示出制造企業(yè)大都陷入了相當明顯的發(fā)展困境。
發(fā)展生產性服務業(yè)是東部地區(qū)經濟向產業(yè)集群轉變的重要途徑，但是在發(fā)展過程中存在著諸多問題，制約了生產性服務業(yè)的穩(wěn)步提升。比如，有效需求受到抑制，供給水平偏低，技術水平不高，缺乏必要的政策扶持，交叉管理和行業(yè)壟斷比較嚴重，土地、人才和資金等要素制約較為明顯。東部制造業(yè)起步早，規(guī)模大，但生產性服務業(yè)為何發(fā)展相對較慢？這固然與經濟社會發(fā)展對生產性服務業(yè)的需求增長不快有關，但也與產業(yè)化、市場化、國際化程度較低，市場秩序尚不夠規(guī)范，行政事業(yè)單位體制改革相對滯后等因素密切關聯(lián)。
東部地區(qū)的未來發(fā)展，需要將制造業(yè)發(fā)展成為“世界磁場”，將服務業(yè)提升為“世界辦公室”，并且實現產業(yè)融合發(fā)展，這是未來東部地區(qū)經濟增長方式轉變的重要手段。目前東部地區(qū)經濟發(fā)展陷入相對困境的重要原因是兩大引擎的動力相對不足，即生產性服務業(yè)和制造業(yè)缺乏穩(wěn)健發(fā)展的基礎，難以對經濟發(fā)展的轉型提檔提供有效的基礎支撐，因此應該通過生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展來推進增長方式的轉變。
首先，要創(chuàng)新發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)是東部地區(qū)經濟發(fā)展的基石，只有通過創(chuàng)新轉型才能提升競爭力，同時要通過做大做強來提升塊狀經濟向產業(yè)集群轉變的能力，并且政府也應該加大共性創(chuàng)新平臺建設的支持力度。制造業(yè)企業(yè)應該通過積極挖掘自身的技術人才、共同研發(fā)新技術、構建技術聯(lián)盟等方式來積極推進技術改造。通過市場為主調控為輔的方式來推進產業(yè)重組，引導加快制造業(yè)的市場整合力度。整合分散在企業(yè)中、高校和科研院所的研發(fā)人員，加快產學研聯(lián)合體的建設，培育適合本地制造業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺，以推進共性的創(chuàng)新平臺的建設。
其次，要升級發(fā)展生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)是東部地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎，應該通過培育增長點、產業(yè)升級和加快現代生產性服務業(yè)的發(fā)展等方面來加以推進。東部地區(qū)要通過金融、運輸等優(yōu)勢服務業(yè)，積極挖掘生產性服務業(yè)的新的增長點。在主要的五大類生產性服務業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與批發(fā)和零售業(yè)可視為傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)，且部分租賃和商務服務業(yè)也屬于傳統(tǒng)范疇，都應該通過升級發(fā)展業(yè)態(tài)來提升其競爭力。突出現代生產性服務業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用，各級政府要出臺相應的優(yōu)惠措施鼓勵金融保險業(yè)、技術服務等現代生產性服務業(yè)的發(fā)展，引導現代生產性服務業(yè)帶動傳統(tǒng)生產性服務業(yè)提升。
最后，要推進產業(yè)融合。東部地區(qū)制造業(yè)和生產性服務業(yè)實現融合發(fā)展，能夠彌補制造業(yè)和生產性服務業(yè)自身發(fā)展的不足。東部地區(qū)的各級政府要出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，通過示范效應加快制造企業(yè)二、三產的分離，同時促使制造企業(yè)將主要資源用于工業(yè)生產。各級政府首先要對不同制造行業(yè)所需要的生產性服務業(yè)進行測度和評估，在此基礎上出臺相應的優(yōu)惠政策引導塊狀經濟區(qū)發(fā)展并引進與制造業(yè)關聯(lián)的服務企業(yè)，培育適合于制造業(yè)發(fā)展的服務業(yè)。積極引導制造企業(yè)主動與本地、外地的生產性服務企業(yè)建立良好的合作伙伴關系，同時加強生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的力度。
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