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破除“數(shù)字出官” 遏制統(tǒng)計(jì)造假
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2012-04-12 作者：張楓逸 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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4月10日媒體報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前在局務(wù)會(huì)議上稱(chēng)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對(duì)政府公信力最大的影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。這是今年以來(lái)馬建堂第四次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)預(yù)防和嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。
作為一個(gè)國(guó)家誠(chéng)信的象征、決策科學(xué)的保障，真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最基本的要求。然而近年來(lái)，從工資、就業(yè)“被增長(zhǎng)”，到CPI、房?jī)r(jià)“被下降”，再到地方GDP總和屢超全國(guó)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真、注水備受詬病。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅直接影響部門(mén)決策，更透支了政府公信力。2010年《小康》雜志進(jìn)行的一次調(diào)查中，27.5%的受訪(fǎng)者表示“寧愿相信自己的感覺(jué)，也不信任統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，很大程度上是地方利益從中作祟。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)仍有不少市、縣、區(qū)通過(guò)成立“統(tǒng)計(jì)改革小組”或印發(fā)文件的方式，對(duì)企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)。甚至有地方政府運(yùn)作與直報(bào)數(shù)據(jù)并行的另一套匯總數(shù)據(jù)，實(shí)施數(shù)據(jù)雙軌制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站3月份設(shè)立曝光臺(tái)，首次曝光重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法的行為。
為避免地方干預(yù)，有專(zhuān)家不斷呼吁統(tǒng)計(jì)部門(mén)垂直管理。然而，垂直管理并非靈丹妙藥。統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以把人、財(cái)、物收歸己有，卻不能完全“跳出三界外，不在五行中”。失去了行政權(quán)力，一些地方官員可以轉(zhuǎn)而運(yùn)用公關(guān)手段，拉攏腐蝕統(tǒng)計(jì)部門(mén)。從另一個(gè)角度講，統(tǒng)計(jì)的原始數(shù)據(jù)需要地方各行各業(yè)及相關(guān)職能部門(mén)作基礎(chǔ)性采集，一旦源頭摻假，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就不可能真實(shí)。顯然，僅靠統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體制作橫向縱向調(diào)整，并不能解決這個(gè)問(wèn)題。
揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。地方利益干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，關(guān)鍵是官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題，陷入“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪圈。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在阜陽(yáng)任職時(shí)，親自將GDP增長(zhǎng)率修改為年均增長(zhǎng)22%，盡管實(shí)際年均增長(zhǎng)僅為4.7%，王懷忠卻步步高升。“五毒書(shū)記”張二江擔(dān)任丹江口市市長(zhǎng)3年間，該市GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別虛報(bào)，其本人卻仕途順利。只要弄虛作假能換來(lái)更大的烏紗帽，有的官員就對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虎視眈眈。
在激勵(lì)足夠大的情況下，單就不當(dāng)行為本身進(jìn)行約束往往事倍功半。因此，要想從根本上遏制統(tǒng)計(jì)造假，就必須改革官員績(jī)效考核機(jī)制，注重實(shí)績(jī)，吸納民意，破除“數(shù)字出官”。只有不再讓官員僅憑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至是造假數(shù)據(jù)就能獲得升遷，才能徹底斬?cái)嗟胤秸深A(yù)的利益沖動(dòng)，還統(tǒng)計(jì)一個(gè)風(fēng)清氣正。
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