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2012-04-12 作者：王穎春 來源：中國證券報
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國家發改委副主任彭森近日表示，今年要采取措施，進一步理順天然氣價格，爭取用2-3年時間，使全國天然氣定價取得突破性進展。種種跡象表明，近期深化天然氣價格改革的可能性正在加大。有消息稱，發改委正在醞釀擴大試點相關事宜，天然氣市場競爭比較充分的福建等省份近期有望納入第二批試點范圍。
國家發改委主任張平曾表示，今年4%的CPI增幅目標實際為價格改革預留了空間。目前來看，今年一季度及今后的物價走勢具備繼續深化資源品價改的條件。
去年底，發改委在全國范圍內上調電價。今年以來，煤炭價格保持平穩，近期電價調整壓力不大。在前期上調成品油價格后，國際油價開始下探，國內成品油價格繼續上調壓力頓減。但同時，成品油調整涉及面大，由于國際油價下降幅度有限，短期內推出新的成品油定價機制可能性不大。
因此，綜合各方面因素考慮，抓住當前物價企穩的有利時機，在擴大天然氣價改試點范圍的同時，將天然氣改革從價格引向更深層的管網體制層面，既合時宜，也尤為迫切。其原因是，隨著天然氣進口量的大幅增加，可以預見，今年進口天然氣虧損將進一步擴大。今年中石油進口天然氣將達280億立方米，同比增長80%以上，新增虧損額至少在130億元以上。同時，今年我國天然氣對外依存度將從去年的24%升至30%以上。這些數據意味著，盡快理順天然氣價格、縮小進口天然氣與國產天然氣的價差已成為與成品油價格改革同等的要務。去年12月26日在廣東、廣西啟動的天然氣價格改革試點正是試圖破解困境的嘗試。
去年推出的天然氣定價新機制的好處之一是，通過與燃料油、LPG等替代能源掛鉤，國內天然氣售價進一步與國際接軌。實現“同省同價”后，進口天然氣的虧損將從國產天然氣價格的同步上漲中得到彌補，有利于激勵石油公司進一步提高國內天然氣產量和國際天然氣進口量，增加有效供給。
因此，從橫向講，增加天然氣價改試點省份，擴大“同省同價”范圍，在目前CPI漲幅有望逐步走穩的情況下，有利于緩解天然氣進口虧損的繼續擴大。
新機制的好處之二在于，通過由“正推”變“倒推”的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。但在試點地區，由于價改方案缺少配套措施規范天然氣管網建設、運營和收費，導致已經接通西氣東輸二線的廣東地區至今難以完全從新機制中獲益，各級用戶普遍擔心處于壟斷地位的管網公司“雁過拔毛”。
鑒于此，從縱向而言，進一步打破天然氣管網壟斷是氣價改革深化的必然要求，發改委應在新機制基礎上出臺天然氣管網監管辦法，進一步規范各級特別是省級天然氣管網運營。為防止在監管空白期內各省天然氣管道重復建設與漫天加價，相關管網監管措施應在新機制在全國推廣之前盡快推出。
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