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解決歐債危機應處理好六大關系
2012-04-06   作者:陳華 高艷蘭(山東財經大學)  來源:光明日報
 
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  經歷了一年多的政策努力和聯合救助,歐洲主權債務危機沒有得到根本改善,危機由邊緣國家向核心國蔓延的風險進一步增大,加上全球經濟低迷,歐元區走出債務危機更加艱難,使流通十多年的歐元面臨前所未有的考驗。應對主權債務危機,歐洲必須處理好政府與市場、實體經濟與虛擬經濟、短期危機救助與長期經濟改革等六大關系。

  實體經濟與虛擬經濟

  以歐洲為代表的發達經濟體虛擬經濟過度膨脹,導致大量資金從實體經濟領域流向金融市場和房地產等領域,嚴重影響生產資源的合理配置,使實體經濟領域生產和投資資金供給不足,經濟增長乏力。當虛擬經濟崩潰,經濟遭遇去杠桿化,必然影響到實體經濟的發展。對此,歐洲各國需調整產業結構,解決虛擬經濟過大的問題。
  虛擬經濟與實體經濟密不可分,二者相互依存、相互促進。實體經濟的發展是虛擬經濟的基礎,虛擬經濟的發展能促進社會資源優化配置,分散風險,對實體經濟有推動、催化作用。虛擬經濟過度膨脹會加大實體經濟動蕩的風險,導致泡沫經濟的形成,還會擠占實體經濟的投資。必須妥善處理兩者的關系,發揮各自獨特的功能,統籌兼顧, 均衡協調發展,并且著重把握虛擬經濟的發展速度,引導虛擬經濟向實體經濟的回歸。

  短期危機救助與長期經濟改革

  冰凍三尺非一日之寒,債務風險的積累有其內生原因,政府救助只能在短期起到一定的刺激作用,并不能消除危機產生的根源——長期經濟增長動力不足。
  歐盟經濟失去生產性是多方面因素共同作用的結果。首先,歐元區過早推行貨幣聯盟,覆蓋了一些不具備統一貨幣基本面的國家,在貨幣政策統一而財政政策不統一的情況下,各國不同的生產力很難被驅動。其次,金融危機嚴重影響了居民的消費和投資,致使經濟不斷下滑,而貨幣高估又使得出口惡化。第三,由于全球制造業正逐步向新興市場國家轉移,歐洲制造業在全球化過程中逐漸失去了競爭力。第四,希臘、西班牙、愛爾蘭等歐洲國家經濟結構比較單一,過度依賴于受經濟危機影響嚴重的周期性產業。
  從長期來看,歐洲需要推行經濟改革,調整經濟結構。長期政策的重點應放在深化經濟治理改革,增強歐元區國家經濟競爭力,并推動經濟趨同進程。

  財政政策與貨幣政策

  歐元區存在統一貨幣政策與分散財政政策并存的制度缺陷,成員國沒有貨幣發行權和獨立貨幣政策,歐洲央行負責整個區域的貨幣發行與調控,而財政政策權利保留在歐元區各國政府手中。當發生危機時,成員國無法通過本幣貶值來縮小債務規模,只能通過緊縮財政、提高稅收等壓縮總需求的辦法增加償債資金來源。
  歐洲央行貨幣政策的首要目標是防止通貨膨脹,在舉借新債困難的情況下,各成員國只能通過緊縮財政政策減少政府債務。每一項危機的解決都有賴于適度強勁的經濟復蘇,歐洲經濟政策目前的主要目標應當是扭轉經濟頹勢,然而在貨幣政策與財政政策“雙緊”的局面下,經濟增長步履艱難。歐元區財政政策與貨幣政策的“跛腳”導致主權債務危機愈演愈烈,且無法通過簡單的政策調整或援助解決。解決債務危機必須從根本上解決財政政策與貨幣政策不協調的制度性缺陷,推行財政統一,實現不同成員國財政一體化改革。

  經濟低速發展與社會高福利

  主權債務危機的形成可以看作高福利帶來的負面效應。“二戰”后,歐洲各國相繼建立了以高福利為特征的社會保障體系,幾乎涵蓋了社會生活的各主要方面。金融危機后各國經濟低迷,財政收入大幅降低,高福利的社會保障制度使政府財政開支不堪重負,歐洲各國寅吃卯糧,依賴外債維持財政運轉。
  經濟發展與福利水平之間的失衡會導致嚴重的后果,此次危機的產生一定程度上就在于社會保障的規模超過了經濟發展的承受能力。高福利政策一定程度上有利于縮小貧富差距、緩解社會矛盾、維護社會穩定,但過高的福利制度極大弱化了國民的工作意愿和創業精神,導致實體經濟萎靡不振,國家整體競爭力下降。健康的社會福利制度關鍵在于動態的可持續發展,過高的、脫離經濟發展實際的社會福利制度必然導致經濟衰退。

  歐洲內部自救與外部救助

  歐債危機的應對路徑包括內部自救和外部救助。歐洲國家在尋求外部援助之前,應首先自己尋找危機的解決之道,只有這樣才能獲得更多的外部救助。主權債務危機在歐元區大規模爆發,內因可歸結為歐元區財政政策與貨幣政策的制度缺陷和高福利制度,外因是金融危機引發的全球金融動蕩和經濟衰退。無論內因還是外因,都無法通過外部援助改變,外部救助只能暫時避免受援國違約和破產,不能從根本上解決經濟失衡問題。而緊縮財政的內部自救使經濟恢復更加艱難,失業率持續攀升。兩種救助方式各有優缺點,歐元區應權衡兩種方式的利弊,妥善處理兩者的關系,既不能造成過度依賴對外援助,也不能讓經濟持續低迷。

  政府救助與防范道德風險

  貨幣統一使歐元區成為一個緊密的利益共同體,危機國家指望別人多做些,而其他國家則要求危機國家多做些,這種博弈使歐債危機遲遲得不到有效解決。政府救助必然引起道德風險,使肇事者免于市場懲罰,以后可能會犯類似的錯誤,引發更嚴重的危機。對此,歐元區需要建立和完善救助機制,注意防范道德風險。
  應特別注意防范兩種道德風險,一種是與被救助國家有關的,被救助國可能會過于依賴外部援救,自救力度不夠,所以聯合救助必然要伴隨對各國財政政策的約束;另一種與私人債權方有關,如果私人債權方免于損失,免受市場應有的懲戒,他們就無法吸取教訓,并可能在以后的投資活動中追求更高收益而不顧風險,再次破壞市場體系的紀律。

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