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煉油產業鏈的“整體賺、局部虧”，常常引起公眾對成品油調價合理性的質疑。盡管油企對“油價倒掛”造成煉油虧損理直氣壯，但石油企業的利潤是否因此受到影響一直飽受質疑。中石油和中石化2011年第一季度報告顯示，2011年第一季度中石油煉油虧損61.42億元，中石化虧損5.76億元。然而，煉油虧損并不妨礙兩大集團整體盈利，第一季度中石油凈利潤370億元，同比增長13.9%；中石化凈利潤205億元，同比增長24.49%。
由于核算不透明，公眾不清楚煉油板塊是否確實存在虧損。我國2011年石油對外依存為56%，意味著44%國內生產的石油也按國際計價。作為縱向一體化的企業，在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為補貼依據。此外，如果將開采板塊與煉油板塊獨立核算，中間如何定價，可能是導致煉油板塊成本虛高的重要原因。煉油板塊的虧損數額很可能由于兩大板塊間的結算方式而被放大。
比如，對于2011年前三季度煉油行業的總虧損，發改委與油企就有過非常不相同的算法。石油加工包括石油化工和煉油兩大板塊，原油加工得到的產品中，一般60%是成品油，40%是化工產品。從各大公司的財務報表來看，石油化工板塊是普遍盈利的。煉油板塊的虧損還有其他原因。首先，煉油產能存在過剩，煉油板塊不景氣是國際普遍現象。其次，煉油整體布局不合理，使得一些內陸煉廠運輸成本比較高，過去三線建設等留下的歷史包袱較重，整體效率相對較低。
當前我國石油企業基本是國企，成品油定價機制改革和提價，有時是必須的，是為了提高石油使用效率，還可能是為了降低未來的成品油價格。但對于公眾來說，缺乏成本透明的成品油定價是一筆糊涂帳。目前每次成品油提價都演變為供需的“博弈”，并帶來公眾的質疑。因此，油企應該公布透明合理的企業成本核算，可以讓公眾理解價格和補貼。
石油行業“整體賺、局部虧”的原因很多，牽涉成品油價格機制、能源體制、成品油成本核算不清晰等等。對于石油行業的“局部虧、整體賺”，政府必須要求企業界定清晰核算概念，使得國產原油的生產成本透明化，規范縱向一體化產業鏈各環節的核算規則，讓公眾明白到底有多少“虧損”是滯后調價引起的。當然，一旦國際油價大幅走高，國內成品油價格無法相應上調時，政府可以考慮在油企整體盈利的情況下，在成品油定價機制中更多地讓石油企業承擔國際油價成本，減少對終端成品油價格的壓力。
在當前成品油價格處于政府定價的前提下，石油企業成本透明化是贏得消費者理解的關鍵。
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