假期去江西婺源旅游。車行景婺黃高速公路,看到江嶺景區出口標志,便交了過路費下主路。誰知通往景區的高速公路出口竟被封上了。司機掉頭問路,被告之,“繼續上高速,下一個收費站就有出口了。” 景區近在咫尺,為何要多跑這幾十公里?原來婺源景區地處皖贛交界,雖劃入江西境內,卻要借道安徽。這收費站出口設在江西,安徽覺得沒分到一杯羹;設在安徽,江西又覺得被占了便宜,最后只好讓游客吃點虧,延長行路距離,兩省各收一次費,利益均沾。 在高速公路上善打小算盤的,絕不獨此一家。比如貴州盼著打通貴廣高速公路“東南飛”,可廣西就是按兵不動,反正“我一尺未通,你萬丈閑置”。再比如京藏高速,北京、河北、內蒙古,你放行,我限流,他限時,誰也不買誰的賬,反正省際交界處堵車既不耽誤收費,也不影響烏紗帽。 表面看,條塊分割的建管體制是造成高速公路管理亂象的主要原因。盡管國家高速路網是統一規劃設計,理應四通八達,但現實中,由于高速公路都是各省自己籌資、分段建設、自行養護的,各省自然會“竭盡所能”劃界、設站、收費。在巨大的還貸壓力下,怎能讓利于鄰? 實則不然。高速路管理亂象既有短視而狹隘的地方保護主義的原因,也有只想獨占不愿雙贏的“零和思維”慣性。高速收費站過密為何在省內能得以清理,在省界卻多的是?高速路治超治堵為何在省內能立竿見影,在省界卻亂象一片?高速斷頭路在省內了了,為何在全國卻有6000多公里的省際斷頭路?非不能也,實不為也。以鄰為壑,不容人家分一杯羹,結果是各地的小算盤打得噼噼啪啪,高速公路網被搞得“疙疙瘩瘩”,物流成本漲勢刷刷,區域一體化發展稀里嘩啦,最終揀了芝麻丟了西瓜。 風物長宜放眼量,請算算大賬,修高速公路到底為啥? 圖的是以速度換效率,以小投資換取巨大的外部效應。作為固定資產,高速路不會增值,還需要大量養護來保值,其本身是“賠本買賣”。即便是收費公路,收費也是為了還貸,有利潤那也是摟草打兔子。然而,路網通暢不僅可以改善出行環境,降低物流成本,還可以通過生產要素的流動,優化產業結構,增加就業機會,促進區域協調,這些外部效應遠遠超過了高速路投資本身。特別是經過幾十年的努力,我國的高速公路從“魚刺”狀升級為“漁網”狀,使人流、物流少走回頭路、斷頭路,使跨區域自由流通的成本更低,其投資的乘數效應更加明顯。若是為了多收通行費,人為設置梗阻,犧牲通行效率,豈不是因小利失大義,舍本逐末? 當然,搞市場經濟,既要算大賬,明事理;又要算小賬,知盈虧。合作共贏才能共謀發展。在省際高速公路,也應算算明白賬,成本合理分攤,收益合理分享。高速公路的建設和收費是如此,其他需要互相合作的項目,無不如此。
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