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近來不少市民反映，走進超市商店，貨架上櫥窗里的商品包裝外觀是越來越華貴，體積也越來越大，如現在很多大米都用鋁合金罐子包裝出售，包裝成本超過了大米成本；幾支人參蟲草杜仲用精貴木盒包裝，包裝體積甚至達到了內在物的十倍多；一個電子產品用貴金屬盒包裝，里外三層，包裝物的重量超過了內在物的重量。商品生產企業和流通環節就是這樣通過過度包裝抬高“身價”，以滿足社會上一部分人的“送禮文化”和奢侈需求，這一現象近年來不僅沒有得到遏制，而且越演越烈，引起很多市民反感。市民通過人大代表提出議案，希望人大通過立法限制“過度包裝”問題。
過度包裝帶來的附加消費最終還是“羊毛出在羊身上”，讓消費者埋單。現在連日用品都因過度包裝而“身價”倍增，使市民成為過度包裝的隱性受害者。更令人擔憂的是，這已經產生了沉重的社會負擔。去年，市人大常委會第30次會議在審議“城市垃圾處理”專項監督中發現，由于過度包裝，不僅造成了巨大社會資源的浪費，而且大大增加了源頭垃圾的處理量，相當數量的包裝廢物根本無法回收利用，使城市垃圾減量化、再利用任務愈加艱巨。一位市人大常委會領導尖銳指出，過度包裝不是社會的進步，而是愚昧的表現。
限制過度包裝有利于資源節約，減少環境污染；有利于遏制商品價格虛高，保護消費者的合法權益；有利于規范市場秩序，反對惡性競爭；有利于在市民中倡導勤儉節約，反對鋪張浪費之風；有利于減少腐敗，消除公款消費中的奢侈行為。一旦地方人大對其立法，對在社會主義法律體系形成后，探索地方立法新空間很有意義。去年底，市人大常委會召開過一次關于限制過度包裝立法調研座談會，讓政府相關部門負責人“會診獻策”，還邀請了多家媒體記者參與報道，將立法項目的確立置于“陽光”之下，讓公眾參與地方立法，回應社會需求。
據悉，在廣泛調研的基礎上，這部法規已正式列入今年市人大立法項目，并將于下半年提交常委會會議初審。盡管在立法過程中還會碰到許多問題和障礙，比如立法的范圍、標準、地域、罰則、操作等等。但立法工作者都有一個共識，對于這部創制性法規，關鍵是要立管用的那么“幾條”，不做擺式，不圖大而全，而是真正要把社會需求和立法原則吻合在一起。正如劉云耕主任說的，立法同樣要有“明知山有虎，偏向虎山行”的精神，用智慧、魅力、韌勁去攻克立法難題，通過立法讓一些模糊概念清晰化，柔性的手段剛性化。
“民有所呼，我有所應。”上海作為國際大都市，在社會管理方面，地方立法一定要體現攻艱克難的精神，為“創新驅動，轉型發展”保駕護航，通過立“規矩”遏制過度包裝的頑癥，倡導綠色包裝，還一個文明綠色清潔的上海。
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