|
2月21日，四川省首批14家省級部門（單位）的行政權力清單在網上公示，接受單位和個人的監督和意見。按計劃，該省將在今年6月30日前完成省級部門（單位）行政權力清理規范工作，并上網公示。2013年，省、市（州）、縣（市）部門行政權力網上公開透明運行，基本實現全省互聯互通。
由于種種原因，長期以來，我國各級政府不僅權力眾多巨大，而且交叉重復、越位行權等現象相當嚴重。這不僅造成多頭管理、重復執法、行政擾民等，還導致政府職能部門之間相互推諉扯皮和視利益而“選擇性執法”、“繞道行權”等問題。
有鑒于此，近年來，不少地方政府都開展了權力清理，發布了權力清單，希望通過清權，明確界定各部門權限，理順部門職責關系，規范權力運行。比如，上海市浦東新區清理確認全區各委辦局共有行政權力事項5500多項；河北省于2005年開始對全省各級政府及其部門的行政權力進行清理，確認地級市政府保留行政權力2000多項。清權和確權，為規范權力運行奠定了必要的基礎。
但是，清權和確權也只是規范權力運行的第一步而已。想讓權力公開透明、真正受控，要走的路還很長。
首先，必須對確認的權力進行細化，確定權力運行的全部程序和流程，從權力名稱、法律依據、受理辦理條件、辦理環節和受理時限、質量標準、監督途徑、救濟渠道等，都要一一確定。不如此，公眾就無從監督權力行使，也就談不上制約和規范權力運行。
其次，要對既有的權力運行流程進行優化。現有的行政權力，許多流程很不合理，優化改進的余地很大。比如浦東新區的知識產權資助資金審批，原先要經歷受理、初審、審核、復核、上會審批、公示、撥款等多個環節，申請者要等待短則2個月、長則4個月左右的時間，才能拿到區區2000元的資助金。后來經過流程優化，時間縮短到2周。又如，上海新設立內資企業，涉及工商、稅務、質監三家的審批時限，原先長達三四個月，經優化改造流程后，現在平均只要七八天。類似的情況，在行政權力運行中普遍存在。
再次，應該充分利用信息技術將優化后的程序固化到網絡上。這方面一些地區和部門已有一定的探索，比如上海正在搞的行政審批網上管理和服務平臺，將全部審批流程固化到系統上，最終要做到審批的全程網上操作和對審批權力的網上實時監控，這樣就可以在一定程度上壓縮審批者的自由裁量權。
當然，上述所有這些都只是“技術主義”的解決路子。“技術主義”方子有先天的不足和缺陷，最關鍵的一點就是無法解決對技術控制者的控制問題。所以，要真正將行政權力納入規范化軌道，僅憑這些技術性措施還遠遠不夠，最終仍然要回到基本的制度設計層面上。只有通過基本制度的優化重構，落實人民當家作主的權利，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，才有可能將權力關進籠子，既保證它充分發揮應有的作用，又不給它留下為惡的空間。
|