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2012-02-22 作者:林伯強(qiáng)(新華都商學(xué)院) 來源:中國證券報(bào)
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近幾年來,煤電價(jià)格矛盾日益激化,電力企業(yè)的發(fā)電積極性降低,甚至屢次出現(xiàn)短期電力短缺。此外,火電投資積極性也相應(yīng)減少。2005年以來,火電投資連續(xù)6年同比減少,2011年火電投資僅為2005年的46.4%,火電投資占電源總投資的比重也下降至28.4%。應(yīng)該說,火電投資下降符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。但問題是,應(yīng)該用什么方式來彌補(bǔ)火電投資下降帶來的供電缺口,保障充足的電力供應(yīng)? 近日,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2011年全國電力供需情況及2012年分析預(yù)測(cè)》指出,2012年全國電力供需仍總體偏緊。區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍較突出,最大電力缺口將會(huì)達(dá)到3000萬-4000萬千瓦。中電聯(lián)的預(yù)測(cè)結(jié)果一出,旋即引發(fā)公眾對(duì)今年缺電可能的關(guān)注。 電力需求預(yù)測(cè)的可靠性對(duì)于電力需求高增長的發(fā)展中國家十分重要。發(fā)展中國家的電力需求預(yù)測(cè)面臨更多的困難與挑戰(zhàn),這主要是因?yàn)檫@些國家經(jīng)濟(jì)增長快,體制問題和改革可能對(duì)電力需求有重大影響。此外,社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、突發(fā)事件以及能源價(jià)格補(bǔ)貼等也常常影響電力需求。 電力是資本密集型產(chǎn)業(yè),我國85%以上的電力用于生產(chǎn),電力的過剩與短缺都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來巨大成本。短缺的成本遠(yuǎn)大于過剩的成本,同一百分比的電力短缺損失大大高于解決短缺所需投資。而且電力短缺成本還不包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和投資環(huán)境的不良影響,如果將其也納入到電力短缺損失中,電力短缺成本更大。 因此,保證我國快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,需要確立“電力先行”的電力投資發(fā)展戰(zhàn)略!半娏ο刃小笔侵冈诩僭O(shè)輸配電是有效的(包括聯(lián)網(wǎng))前提下,保持一定的過剩發(fā)電能力,以滿足電力需求的意外增長。當(dāng)然,“電力先行”來保障電力供應(yīng)無法解決由于電力產(chǎn)業(yè)鏈矛盾導(dǎo)致的“軟短缺”(即裝機(jī)充足而發(fā)電積極性不足的短缺)。 我國電力投資的規(guī)劃和審批主要由政府控制,因此政府必須準(zhǔn)確把握電力需求,以“電力先行”保障電力供應(yīng)。我國目前處于城市化工業(yè)化發(fā)展階段,國際經(jīng)驗(yàn)說明這一階段的電力需求具有快速增長和剛性特征。在需求快速變化的高增長經(jīng)濟(jì)中,盡管長期GDP和電力消費(fèi)有著比較固定的比例(我國改革開放30年來,GDP年均增長10%,電力消費(fèi)的年均增長率也為10%,兩者基本上是一比一關(guān)系),但是電力需求的短期波動(dòng)比較難預(yù)測(cè)。盡管近30年來,我國GDP一直以接近10%的速度增長,但電力需求的增長可能如1998年低至2.8%,也可能如2003年高至15.4%。 基于電力需求增長不穩(wěn)定,有必要設(shè)立電力預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)前我國少數(shù)高耗電行業(yè)消費(fèi)電力超過60%,電力消費(fèi)受少數(shù)用電大戶的影響很大,這為電力短缺的早期預(yù)警提供了良好的信息渠道,也為設(shè)立早期預(yù)警系統(tǒng)提供了可能。此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門投資、用電大戶的價(jià)格變動(dòng)等信息,都可以在電力短缺到來之前有效提供預(yù)警。如果早期預(yù)警系統(tǒng)能夠提前1-2年提供預(yù)警,政府就可以有充分時(shí)間解決電力短缺問題或盡可能減少短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊。 能源資源豐富的西北部省份需要道路、管線及輸電等設(shè)施支持,以使資源運(yùn)往東部市場。然而,由于電網(wǎng)投資不足以及聯(lián)網(wǎng)障礙,我國電網(wǎng)建設(shè)常常跟不上發(fā)電能力增長步伐。不足的聯(lián)網(wǎng)輸送會(huì)引起電力不均衡,有些地區(qū)過剩而有些地區(qū)不足,這也是影響當(dāng)前電力供應(yīng)的原因之一。電網(wǎng)建設(shè)需要提高電力輸送在各區(qū)間的可流動(dòng)性,從而優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)電能力。
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