在今年世界經濟面臨重大風險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業工作面臨的復雜形勢出發，堅持促進就業與經濟社會發展相結合，切實把就業作為經濟社會發展的優先目標，以此來謀劃未來就業事業的發展，推動經濟發展與擴大就業良性互動。
《促進就業規劃（2011—2015年）》，是我國首部由國務院批轉的促進就業專項規劃，它在總結“十一五”就業工作經驗的基礎上，科學判斷“十二五”就業形勢，明確了“十二五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，為未來就業事業的發展指明了方向。做好新時期尤其是經濟增速放緩背景下的就業工作，需按照規劃的要求，充分認識到當前就業面臨的緊迫形勢和任務，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業來促進經濟持續發展，為轉變經濟發展方式提供有力保證。
在剛過去的一年里，我國實現新增就業1200萬人以上，在復雜的經濟形勢下取得這樣的好成績，十分不容易。但也應清醒地看到，今年乃至今后幾年我國就業的壓力會更大。一是勞動力供大于求的總量壓力持續加大。二是就業的結構性矛盾更加突出，隨著技術進步加快和產業優化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡；以高校畢業生為重點的青年就業、農業富余勞動力轉移就業、失業人員再就業以及就業困難群體實現就業難度依然很大。三是就業的環境正在發生變化。勞動力成本上升、我國經濟增速放緩，都會對就業產生不利影響；轉變經濟發展方式，推進產業升級也對提高勞動者素質提出了更高的要求。
就業是民生之本，促進就業是安國之策，是社會和諧的重要基礎。特別是在今年世界經濟面臨重大風險、對我國影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業工作面臨的復雜形勢出發，堅持促進就業與經濟社會發展相結合，切實把就業作為經濟社會發展的優先目標，以此來謀劃未來就業事業的發展，推動經濟發展與擴大就業良性互動，努力實現就業規模的不斷擴大、質量的不斷提高。
推動經濟發展與擴大就業良性互動，要更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，著力發展吸納就業能力強的產業和企業。各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時，應把就業作為經濟社會發展的優先目標予以考慮，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。在培育戰略性新興產業中，要不斷開發就業新領域，增加智力密集型就業機會。在經濟轉型和結構調整中，要加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級戰略。尤其要大力發展服務業，使其真正成為就業的最大容納器。服務業在擴大就業中有著特殊地位，與傳統制造業相比，每一個單位的GDP產出，服務業會吸收更多的勞動力。我國服務業現在吸納勞動力不足，很大程度上與服務業發展滯后有關。要廣開服務業就業渠道，注重發展金融、物流等生產性服務業及餐飲等生活性服務業，加快高技術服務業和服務貿易發展，加大政策支持力度，著力提高服務業就業比重。與此同時，要穩步實現產業升級，發展資本密集、高技術制造業時兼顧發展勞動密集型企業，特別是高附加值的勞動密集型企業，大力發展中小企業，使第二產業就業份額保持穩中有升；注重發展現代農業，挖掘第一產業就業潛力，推進農業產業化經營，不斷增加農村就業機會。
推動經濟發展與擴大就業良性互動，還要重視人力資源開發和就業結構調整，為經濟持續平穩較快發展奠定堅實的人才支撐。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。
聯系到擴大就業的實際需要，以擴大就業來促進經濟持續發展，關鍵應重點做好人力資源的培養、培訓等工作，以人才結構和就業結構的調整來適應、推動經濟發展方式轉變、經濟結構調整。一是加快培養產業發展急需的技能人才，進一步健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養培訓體系；落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構，加快重點行業急需緊缺職業高技能人才培養；完善職業資格證書制度，加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機制，暢通技能人才成長通道。二是加強專業技術人才隊伍建設，進一步擴大專業技術人才隊伍培養規模，提高專業技術人才創新能力。三是健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度。緊密結合市場需求和就業要求，強化職業培訓，統籌推動就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系。
（執筆：楊永利）