浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75％左右，企業(yè)數(shù)量達(dá)到82％。近年來(lái)，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，亟待探索。
塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少等低端化鎖定傾向，在金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加突出。
為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，浙江做出了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策，規(guī)劃建設(shè)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)提升型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府規(guī)劃引導(dǎo)型、價(jià)值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。
同時(shí)，浙江還通過實(shí)施“兩化融合”工程提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群層面，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件；在重點(diǎn)行業(yè)層面，建設(shè)一批“兩化融合”產(chǎn)業(yè)示范基地；在企業(yè)層面，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)。
另外，浙江經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)家多為“草根企業(yè)家”，他們以往的經(jīng)營(yíng)管理思路在企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)暴露諸多弊端。因此浙江出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》，在全省樹立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理改造，并在全省建立培訓(xùn)基地78家，2009年以來(lái)共完成27萬(wàn)多人次的培訓(xùn)任務(wù)。并且對(duì)小商品進(jìn)行品牌建設(shè)，提升商品檔次，以高端化需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。
對(duì)于以新生代農(nóng)民工為主的企業(yè)員工隊(duì)伍，浙江更通過健全勞動(dòng)合同制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等方面為轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造和諧氛圍。
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浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境 |
目前，在浙江6萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10％左右。2008年分別有77．7％和89．9％的企業(yè)沒有開展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0．69％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較低。近年來(lái)，浙江建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺(tái)，但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研等，技術(shù)研發(fā)相對(duì)較弱，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效技術(shù)等服務(wù)不足。
此外，浙江實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定成效，但任務(wù)非常艱巨。這些產(chǎn)業(yè)一般位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，附加值低，缺少核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在義烏小商品城經(jīng)營(yíng)的大多商品質(zhì)量不高，很多商品實(shí)行貼牌生產(chǎn)，大部分銷往非洲、拉美等地區(qū)，而銷往歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的商品大多無(wú)法打入主流超市和商場(chǎng)，只能進(jìn)入“跳蚤市場(chǎng)”。
并且，浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面，可供成片開發(fā)利用的土地較少，且指標(biāo)緊張，使得一些有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)、項(xiàng)目無(wú)法落地，加上由于資源約束、政策限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等考慮，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
而且，近幾年浙江大企業(yè)集團(tuán)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍顯偏小。目前，浙江民營(yíng)企業(yè)中還沒有千億巨頭，浙江最大民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)向集團(tuán)，總規(guī)模不過515億元，娃哈哈為432億元，雅戈?duì)枮?74億元。而廣東民營(yíng)企業(yè)華為規(guī)模達(dá)到1493億元，江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。
中小民營(yíng)企業(yè)仍面臨融資困境，原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年左右房地產(chǎn)政策放開后，許多制造企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn)，此后至2006年前后，制造業(yè)利潤(rùn)不斷被攤薄，部分民企不得不尋找副業(yè)輔助主業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，很多民企不再投資實(shí)業(yè)，“副業(yè)”變“主業(yè)”。目前溫州大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融虛擬領(lǐng)域，部分產(chǎn)業(yè)“空心化”，實(shí)業(yè)缺少資金。
浙江為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松自由的環(huán)境，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的局限性也很明顯。一些地方政府缺位，導(dǎo)致其城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，其公共產(chǎn)品供給不足帶來(lái)的矛盾將會(huì)日益明顯，制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升制造業(yè)附加值
以低成本優(yōu)勢(shì)、粗放經(jīng)營(yíng)方式占領(lǐng)低端市場(chǎng)是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)過去幾十年發(fā)展的特色，但現(xiàn)在這種方式已不可持續(xù)。應(yīng)大力實(shí)施質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，高度重視技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)提高管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，在全國(guó)一些基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和扶持其大力加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，提高知名度和美譽(yù)度，適應(yīng)制造業(yè)綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、服務(wù)化的新趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)由單一生產(chǎn)向系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）完善和發(fā)揮好政府投資建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)的作用
公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推進(jìn)作用。一方面，政府應(yīng)將檢驗(yàn)檢測(cè)、公共技術(shù)研發(fā)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施方案中去，在資金、場(chǎng)地、裝備等方面予以支持。另一方面，應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所的力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)面向中小企業(yè)，為其提供有力的技術(shù)支撐，探索公共服務(wù)平臺(tái)供給與企業(yè)需求互惠互利、緊密合作的持續(xù)發(fā)展模式。
（三）依托電子商務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，電子商務(wù)在發(fā)掘商機(jī)、推廣營(yíng)銷和削減成本方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”的有效途徑，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其作用更加突出。中小企業(yè)信息獲取渠道窄，并面臨著資金和技術(shù)的雙重劣勢(shì)，這使得他們難以同大型企業(yè)一樣自建復(fù)雜的電子商務(wù)系統(tǒng)。第三方電子商務(wù)平臺(tái)降低了電子商務(wù)的進(jìn)入門檻，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)提供了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化平臺(tái)。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要加強(qiáng)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷中的應(yīng)用，積極借助電子商務(wù)，改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易向網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變。在培育和充分發(fā)揮電子商務(wù)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，明確責(zé)任，防止假冒偽劣商品對(duì)消費(fèi)者利益的侵害，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的健康發(fā)展。
（四）政府適時(shí)“入位”，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
經(jīng)驗(yàn)表明，政府干預(yù)過多會(huì)妨礙市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，但政府缺位也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)有所不為，使得市場(chǎng)主體依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)展；也應(yīng)當(dāng)有所為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)浩大工程，單靠市場(chǎng)一方很難完成，政府應(yīng)當(dāng)有所為，適時(shí)
“入位”，著力于制定完善的政策、提供公共服務(wù)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提升地區(qū)的軟硬條件，改善服務(wù)水平，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造“安心、放心”的良好環(huán)境，使企業(yè)和人才在當(dāng)?shù)亍吧l(fā)芽”。
（五）宏觀政策應(yīng)更利于制造業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)
房地產(chǎn)、金融等在助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也易因過熱而引發(fā)泡沫。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家將“再工業(yè)化”提上議程，制造業(yè)被再次重視。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單靠房地產(chǎn)、金融助推的經(jīng)濟(jì)，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦遭受國(guó)際危機(jī)沖擊更易產(chǎn)生波動(dòng)。應(yīng)使宏觀政策調(diào)整更加有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)，提高企業(yè)家信心，大膽投資實(shí)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，營(yíng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，為致力發(fā)展實(shí)業(yè)的企業(yè)提供好的金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部；北京大學(xué)）