歐盟執(zhí)意強(qiáng)征航空碳稅，在全球范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對，繼包括中國等近50個國家和地區(qū)航管當(dāng)局明確表示予以抵制后，國際航空運(yùn)輸協(xié)會(IATA)7日再次發(fā)出警告，稱歐盟的做法“傷及(其他)國家的主權(quán)”，可能導(dǎo)致“難以收拾的局面”。
歐盟強(qiáng)征航空碳稅，既有冠冕堂皇的理由，也有不便示人的目的。以征稅方式推行強(qiáng)制減排，歐盟一可順勢占住應(yīng)對氣候變化的道義制高地，二可憑借技術(shù)、機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)化歐洲對全球未來綠色發(fā)展的話語權(quán)，三可令處境艱難的歐洲航空業(yè)因外域航空業(yè)增加成本而消解競爭壓力。
然而此舉既有悖于法，也失之于理。盡管距其規(guī)定的明年4月為航空碳稅“算賬”還有一段時間，但如果歐盟一意孤行，就很難避免其他國家的反制措施，并導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，最終傷及包括歐洲在內(nèi)的全球航運(yùn)業(yè)和航空乘客。
說強(qiáng)征航空碳稅有悖于法理，首先依據(jù)國際法律，各國對公海不享有主權(quán)，歐盟對進(jìn)入歐洲的航班實(shí)行全段征稅，無異于對公�？沼蛐惺怪鳈�(quán)；另外，歐盟同眾多國家簽有開放領(lǐng)空等協(xié)議，明確禁止征收額外燃油稅費(fèi)，歐盟堅稱碳稅并非燃油稅，是站不住腳的窮辯；尤其是在減排方面，《京都議定書》等協(xié)定、文件明確規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，就是為了防止工業(yè)化先發(fā)國家不顧歷史排放，利用市場、機(jī)制和技術(shù)優(yōu)勢擠壓新興和發(fā)展中國家正當(dāng)合理的發(fā)展。在當(dāng)前條件不成熟的情況下向全球強(qiáng)征航空碳稅，是又一個消極的案例。
再看強(qiáng)征航空碳稅的直接后果。按照國際航空運(yùn)輸協(xié)會的測算，未來8年內(nèi)全球航空業(yè)將額外支付238億美元(約合1540億元人民幣)的航空碳稅。而中國航空業(yè)在未來9年將多支出176億元人民幣，這一稅費(fèi)假定由乘客負(fù)擔(dān)，那么北京至布魯塞爾航班的每位乘客將多花200多元人民幣。而且業(yè)界人士估計，鑒于當(dāng)前航空業(yè)利潤微薄，一旦征收碳稅，乘客很難不為此埋單。
為避免一場傷及各方的“貿(mào)易戰(zhàn)”，目前有關(guān)各方都呼吁通過政治、外交和貿(mào)易磋商的方式來化解矛盾。聯(lián)合國下屬處理國際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)國際民航組織(ICAO)以及擁有全球84%航運(yùn)業(yè)主的國際航空運(yùn)輸協(xié)會近期都發(fā)出呼吁，希望通過全球談判尋找解決方案，但歐盟的態(tài)度依然強(qiáng)硬。歐洲氣候行動發(fā)言人拉德隆近日對媒體說，國際民航組織過去20年未能達(dá)成一項(xiàng)全球性協(xié)議，歐盟不會指望這一協(xié)商機(jī)制。不難看出，拉德隆這一表態(tài)透射出歐盟在強(qiáng)征航空碳稅問題上濃重的單邊主義和重商主義傾向。